Головуючий у 1 інстанції - Фастовець В.М.
Суддя-доповідач - Ястребова Любов Вікторівна
22 червня 2017 року справа №415/2135/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Ястребової Л.В.,
суддів: Васильєвої І.А., Компанієць І.Д.,
секретар - Терзі Д.А.,
за участі позивача ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області на постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 08 травня 2017 року в справі № 415/2135/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправної та зобов'язання вчинити певні дії, -
13.04.2017 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області, щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи під час мобіліцації періоду з 19.05.2015 року по 07.04.2016 року включно у потрійному розмірі та перерахунку пенсії згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України за № 3258, виданої Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), 16 червня 2016 року, та довідки про заробітну плату від 15.07.2016 року № 3883 виданою Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), та згідно довідки виданої відокремленим підрозділом «Шахта Тошківська», державного підприємства «Первомайськвугілля», від 12.04.2016 року № 264 з 01.09.2016 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Лисичанськ Луганської області зарахувати до стажу роботи під час мобіліцації період з з 19.05.2015 року по 07.04.2016 року включно у потрійному розмірі, та здійснити перерахунок пенсії згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України за № 3258, виданої Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), 16 червня 2016 року, довідки про заробітну плату від 15.07.2016 року № 3883 виданою Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), та згідно довідки виданої відокремленим підрозділом «Шахта Тошківська», державного підприємства «Первомайськвугілля» від 12.04.2017 року № 264, з 01.09.2016 року та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії з 01.09.2016 року.
Постановою Лисичанського міського суду від 08 травня 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області, щодо незарахуввання до страхового стажу роботи під час мобілізації періоду з 19.05.2015 р. по 07.04.2016 року включно та непроведення перерахунку пенсії згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України за № 3258, виданої Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), 16 червня 2016 року, та довідки про заробітну плату від 15.07.2016 року № 3883 виданою Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), та згідно довідки виданої відокремленим підрозділом «Шахта Тошківська», державного підприємства «Первомайськвугілля», від 12.04.2016 року № 264 з 01.09.2016 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області зарахувати до страхового стажу роботи військову службу ОСОБА_1 в особливий період з 19.05.2015 року по 07.04.2016 року включно та здійснити перерахунок пенсії згідно довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України за № 3258, виданої Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), 16 червня 2016 року, довідки про заробітну плату від 15.07.2016 року № 3883 виданою Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), та згідно довідки виданої відокремленим підрозділом «Шахта Тошківська», державного підприємства «Первомайськвугілля» від 12.04.2017 року № 264, з 01.09.2016 року та виплатити ОСОБА_1 недоотримані суми пенсії з 01.09.2016 року.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
На обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на норми ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Зазначає, що на момент звернення із заявою про перерахунок пенсії за даними персоніфікованого обліку позивача, які містяться в його пенсійній справі, страхувальник ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» сплатив страхові внески по 31.05.2015 року. Згідно наданих індивідуальних відомостей про застраховану особу заробітна плата ОСОБА_1 , яка зазначена в довідці про зарплату № 3883 від 15.07.2016 за даними персоніфікованого обліку станом на 01.02.2017 не значиться, а в довідці розрахунок заробітної плати починається з липня 2015 року. Також апелянт наголошує, що зарахувати період мобілізації до страхового стажу можливо тільки після внесення змін до законодавства.
Під час апеляційного перегляду, позивач заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції просив залишити без змін.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.
09.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням періоду участі в антитерористичній операції та довідок про заробітну плату № 3883 від 15.07.2016 та № 264 від 12.04.2017 року.
Листом Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області № 159/М-7 від 16.09.2016 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, та зазначено, що за даними електронної справи останній перерахунок пенсій був здійснений на підставі заяви позивача з 01.03.2014 року. Загальний страховий стаж враховано відповідно до ст.. 24 Закону по 30.11.2013. За даними персоніфікованого обліку страхувальник ВП «Шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» сплатив страхові внески по 31.05.2015 року. Окрім цього пенсійний орган наголосив, що законодавством України, починаючи з 01 липня 2000 року нарахування та перерахунок пенсій здійснюється лише на підставі даних персоніфікованого обліку, тому відсутні підстави здійснити перерахунок пенсії, на підставі довідки про нараховану заробітну плату.
Аналогічна відповідь на адресу позивача надійшла від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за №458/М-11 від 17.11.2016 року та за № МО-6057629 від 23.11.2016, № 23/М-7 від 28.03.2017 року.
Відповідно до частині 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок здійснення перерахунку пенсії регулюється Законом України «Про загальнобов'язкове державне пенсійне страхування». (надалі Закон)
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону ст.42 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За змістом статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески (єдиний соціальний внесок - ЄС) в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до частини 2 статті 24 цього Закону з 01 липня 2000 року страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги позивача, вірно зазначив, що підставою для проведення перерахунку є наявність 24 місяців страхового стажу після призначення/попереднього перерахунку пенсії, проте помилково дійшов висновку що страховий стаж, необхідний для перерахунку пенсії, обраховується особам, що проходили військову службу на підставі спеціальних норм прав.
Згідно ст.. 119 Кодексу законів про працю України, за працівниками, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період зберігається місце роботи, посада та середній заробіток до дня фактичної демобілізації. На період мобілізації трудовий договір з працівником не розривається.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 105 «Про затвердження Порядку виплати компенсації підприємства, установам, організаціям у межах середнього заробітку, призваних на військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період» встановлено, що за працівниками підприємств, призваних на військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період, які отримують компенсаційні виплати, що виплачує роботодавець за рахунок коштів державного бюджету в межах середнього заробітку, єдиний соціальний внесок не нараховується.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на час звернення позивача до Пенсійного органу не містить будь-яких виключень щодо включення періоду військової служби застрахованих осіб, призваних за призивом під час мобілізації на особливий період, до страхового стажу та збереження страхових виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у випадках не нарахування та несплати роботодавцем за них єдиного соціального внеску.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 16.06.2015 по 04.11.2015; з 13.11.2015 по 02.03.2016; з 11.03.2016 по 07.04.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.(а.с. 8).
За позивачем, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період зберігалося місце роботи у ВП «Шахта «Тошківська», посада та середній заробіток до дня фактичної демобілізації. При нарахуванні середнього заробітку, що компенсується з бюджету, єдиний соціальний внесок не нараховується. Відомості про осіб, які брали участь в антитерористичній операції, в системі персоніфікованого обліку відсутні.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача є обгрутованими, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню
Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про доведеність матеріалами справи та обґрунтованість вимог позивача щодо порушення його права на зарахування до страхового стажу роботи військової служби в особливий період для перерахунку пенсії із врахуванням довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету га територіальної цілісності України за № 3258, виданої Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), 16 червня 2016 року, довідки про заробітну плату від 15.07.2016 року № 3883 виданою Військовою частиною - польовою поштою НОМЕР_1 (код НОМЕР_2 ), та згідно довідки виданої відокремленим підрозділом «Шахта Тошківська», державного підприємства «Первомайськвугілля» від 12.04.2017 року № 264.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Повний текст постанови виготовлено 23 червня 2017 року
Керуючись статтями 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області - задовольнити.
Постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 08 травня 2017 року в справі № 415/2135/17 - скасувати.
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня сукладання у повному обсязі.
Колегія суддів : Л.В. Ястребова
І. А. Васильєва
І.Д. Компанієць