Головуючий у 1 інстанції - Здоровиця О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
21 червня 2017 року справа №227/545/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Васильєвої І.А., суддів: Василенко Л.А., Ястребової Л.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 р. у справі № 227/545/17 (головуючий І інстанції Здоровиця О.В.) за позовом ОСОБА_2 до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернувся до Добропільського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій, в якому просив, визнати протиправним дії відповідача щодо відмови в зарахуванні йому до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, періоду роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська»; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу для призначення йому пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська»; зобов'язати відповідача нарахувати йому пенсію на підставі пункту «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), з 20.02.2016 року з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська» (а.с.2-3).
Ухвалою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_2 до Добропільського об»єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії в частині вимог щодо зобов'язання перерахувати пенсію на підставі пункту «а» ст.13 Закону № 1788-XII, з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська» з 20.02.2016 року по 24 серпня 2016 року (а.с.72-73).
Постановою Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року відмовлено в задоволені позовних вимог (а.с.75-77).
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги (а.с.123-128).
В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що пільговий стаж позивача за спірний період підтверджується записами у трудовій книжці та уточнюючою довідкою. Також, апелянт зазначає, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника (власника) підприємства, організації. З урахуванням правової позиції Верховного суду України у справі № 21-307а14 від 16.09.2014 року, апелянт зазначає, що оскільки чергова атестація була проведена з порушенням строків, а позивач до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах апеляційної скарги відповідно до частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, встановила наступне.
24 лютого 2016 року позивач звернувся до Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 572 про призначення пенсії за віком(а.с.26).
24 лютого 2016 року відповідачем було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону № 1788-XII (а.с.22).
При призначенні пенсії відповідачем був розрахований стаж, який складав станом на 31.01.2016 року - 24 роки 6 місяців 3 дні, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - шахтарі - 11 років 10 місяців 25 років (а.с.22-25, 65).
Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо порядку призначення та розрахунку пенсії.
Відповідач листом № 7/В-02-01-06 від 30.01.2017 року повідомив позивача, що при розрахунку пільгового стажу не було враховано період роботи позивача роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська», з причини несвоєчасного проведення адміністрацією підприємства чергової атестації робочих місць (а.с.12)
Відповідно до копії трудової книжки, позивач в період з 15.11.2003 року по 18.07.2008 року працював в ВП «Шахта «Білозерська ДП «Добропіллявугілля» гірничо монтажником ІV розряду підземно з повним робочим днем під землею (а.с.10)
Довідкою ТДВ «Шахта «Білозерська»про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній № 37 від 21.01.2016 року, підтверджується зокрема, що позивач працював повний робочий день в ТДВ «Шахта «Білозерська» і за період з 15.11.2003 року (наказ № 1093 к від 14.11.2003 р.) по 17.07.2008 року виконував гірничі роботи підземно з повним робочим днем під землею за посадою гірничо монтажник на дільниці ДПР-3, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1.а. В довідці також зазначено, що атестація робочих місць на підприємстві відповідача проводилась в 1994 році (наказ 3 225 від 28.11.1994 року), в 2000 році (наказ № 239 ТБ від 29.12.2000 року), в 2007 році (наказ № 597 ТБ від 30.11.2007 року) та в 2012 році (наказ № 905 ТБ від 09.11.2012 року) (а.с.28-29). Зазначені накази щодо проведення атестації на підприємстві містяться в матеріалах справи (а.с.31-54).
Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку правомірності дій відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача гірничо-монтажником з 30.12.2005 по 29.11.2007 року до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за ст.13 Закону № 1788-XII, з причини не проведення чергової атестації робочих місць.
Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції не погоджується, з наступних підстав.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом № 1788-XII та Законом № 1058-IV.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку-та важності трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
За приписами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до матеріалів справи, а саме записів в трудовій книжці, уточнюючою довідкою, позивач працював у період з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в ТДВ «Шахта Білозерська» за професією гірничого монтажника з повним робочим днем під землею, яка віднесена до Списку № 1. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено працю позивача у зазначений період за професією, що передбачена Списком № 1.
Щодо не зарахування зазначеного періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 1, у зв'язку з відсутністю первинної атестації робочих місць, колегія суддів зазначає наступне.
Комплексний аналіз Закону № 1788-XII та Порядку № 383, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01.09.1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Пунктом 3 Порядку № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
У пункті 4.2 Порядку № 637 йдеться мова про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 16.09.2014 року № 21-307а14.
Колегія суддів зазначає, що чергова атестація робочих місць на ТДВ «Шахта Білозерська» була проведена 30.11.2007 року, а попередня - 29.12.2000 року.
Відповідно до матеріалів справи, позивач з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року працював на посаді гірничого монтажника з повним робочим днем під землею, яка віднесена до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1. Тобто, в період дії попередньої атестації та проведення чергової позивач працював за тією ж професію яка передбачена Списком № 1 та тими ж умовами праці.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що період роботи позивача з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року (до проведення чергової атестації робочих місць) має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації, проведеної у 2000 році.
Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним дії відповідача щодо відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року з зобов'язанням відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року. Також, з урахуванням ухвали суду першої інстанції від 29 березня 2017 року про залишення без розгляду частини позовних вимог, зобов'язати відповідача перерахувати пенсію, з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська», з 25 серпня 2016 року.
На підставі викладеного, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, не правильно застосував норми процесуального та матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання. Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати у розмірі 1344 грн. понесені позивачем у зв'язку з розглядом справи підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 р. у справі № 227/545/17, - задовольнити.
Постанову Добропільського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 р. у справі № 227/545/17, - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправним дії Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року, періоду роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська».
Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська».
Зобов'язати Добропільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області перерахувати ОСОБА_2 пенсію, з урахуванням пільгового стажу за період роботи з 30.12.2005 року по 29.11.2007 року в якості гірничого монтажника з повним робочим днем під землею в ТДВ «Шахта Білозерська», з 25 серпня 2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Добропільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 37755477) на користь ОСОБА_2 судові витрати у розмірі 1344 грн.(одна тисяча триста сорок чотири).
Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя: І.А.Васильєва
Судді: Л.А. Василенко
Л.В. Ястребова