15 червня 2017 р. Справа №818/725/17
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, змінивши позовні вимоги до початку розгляду справи по суті, в якому просить зобов'язати Кролевецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2016 р. про внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; в актовий запис про народження сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2; в актовий запис про народження доньки ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, щодо національності та прийняти рішення відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 N 96/5. Свої вимоги мотивує тим, що при вчиненні актового запису про її народження зазначена національність матері - ОСОБА_4 - "росіянка" та батька - ОСОБА_5 - "німець". Графа про національність дитини у свідоцтві не зазначена. ЇЇ бабуся та дід по батькові - ОСОБА_6 та ОСОБА_7 - були німцями. Таким чином, документально підтверджено, що батько позивачки мав німецьку національність.
На теперішній час вона перебуває у шлюбі з ОСОБА_8, від шлюбу мають двох дітей: сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, та доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5 У свідоцтві про народження сина національність батька зазначена "росіянин", матері - "росіянка", у свідоцтві про народження доньки національність батьків не зазначена.
Бажаючи відновити свою приналежність до німецької національності, у грудні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області з заявою про внесення змін в актові записи про народження щодо її національності та національності її дітей, однак відповідачем відмовлено у внесенні таких змін. Вважає таку відмову протиправною та просить суд задовольнити позовні вимоги, зобов'язавши відповідача повторно розглянути її заяву про внесення змін в актові записи щодо національності та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила суд позов задовольнити.
У судове засідання представник відповідача не прибув, 06.06.2017 р. подав до суду заяву, відповідно до якої проти позову не заперечує та просить розглянути справу без його участі (а.с.18).
Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_7 у радгоспі Атабасарському Атабасарського району Целіноградської області (Казахська РСР). При вчиненні актового запису про народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6, зазначена національність матері - ОСОБА_4 - "росіянка" та батька - ОСОБА_5 - "німець". Графа про національність дитини у свідоцтві не зазначена (а.с.10).
17.08.1984 р. позивач уклала шлюб з ОСОБА_8, від шлюбу має двох дітей: сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_4, та доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_5 У свідоцтві про народження сина національність батька зазначена "росіянин", матері - "росіянка", у свідоцтві про народження доньки національність батьків не зазначена (а.с.11,12).
Бажаючи відновити свою приналежність до німецької національності, 02.12.2016 р. ОСОБА_1 звернулася до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області з заявою про внесення змін в актові записи про народження щодо її національності та національності її дітей, однак відповідачем відмовлено у внесенні таких змін (а.с.13).
Проте з таким рішенням відповідача суд не може погодитися з огляду на таке.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначення засад діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон).
Відповідно до статті 6 Закону відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх.
Стаття 9 Закону передбачає, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Внесення змін до актового запису цивільного стану регулюється статтею 22 Закону, відповідно до якої внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється також Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 N 96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793 (далі - Правила).
Так, пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Пунктом 1.15 та пунктом 2.12 Правил встановлено, що відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку. На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
З системного аналізу вказаних норм вбачається, що за наслідками розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає відповідний документ - висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У даному випадку відповідачем не дотримано вказаних вимог закону і за наслідками розгляду заяви позивачки про внесення змін до актових записів щодо її національності та національності її дітей не складено висновок, а надано відповідь в порядку Закону України "Про звернення громадян".
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, надаючи відповідь на звернення ОСОБА_1, не дотримався вимог Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, дане рішення не може відповідати приписам ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов'язання Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2016 р. про внесення змін в актові записи про народження її та її дітей щодо національності та прийняти рішення відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 N 96/5, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кролевецького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Зобов'язати Кролевецький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2016 р. про внесення змін в актовий запис про народження ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1; в актовий запис про народження сина - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2; в актовий запис про народження доньки - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, щодо національності, та прийняти рішення відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 N 96/5.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Л.М. Опімах
Повний текст постанови складено 20 червня 2017 року.