20 червня 2017 року Справа № 808/801/17 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Матяш О.В., за участю секретаря Передерій А.О., розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,
позивач звернувся до суду із вказаним позовом. В попереднє судове засідання з'явилися представники сторін. Третя особа в попереднє судове засідання не з'явилася, про час, дату та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.
Представниками сторін в засіданні надано клопотання про зупинення провадження у справі для надання додаткових доказів.
Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
В попередньому судовому засіданні судом встановлено, що адміністративний позов пред'явлено не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом. Суд зазначає, що, згідно з ч. 1 ст. 52 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Так, за змістом позовної заяви, вимоги спрямовані до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, проте в позові в якості відповідача зазначено Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі вказаного Департаменту.
При цьому в засіданні представник позивача зазначив, що, на його думку, відповідачем у справі має бути саме Державна архітектурно-будівельна інспекція України в особі Департаменту у Запорізькій області, оскільки із двох вказаних установ тільки Державна архітектурно-будівельна інспекція України є юридичною особою.
З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що, згідно з ч.ч. 1, 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
За визначенням пункту 7 ч.1 ст. 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 9 ч.1 ст. 3 КАС України визначено, що відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Отже, за вищенаведеними приписами в адміністративному судочинстві відповідачем є суб'єкт владних повноважень, КАС України не виставляє такої обов'язкової вимоги до суб'єкта владних повноважень як державна реєстрація такого суб'єкта як юридичної особи, адже суб'єктом владних повноважень в публічно-правових відносинах може бути й фізична особа (посадова особа), в тому числі наділена делегованими владними управлінськими функціями.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне замінити первинного відповідача - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, на належного - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області.
Щодо клопотань представників сторін про зупинення провадження у справі: згідно з п.4 ч.2 ст.156 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі до терміну, встановленого судом, за наявності обґрунтованого клопотання сторони.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає клопотання про зупинення провадження у справі обґрунтованими, а отже такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 121 КАС України, за наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) зупинення провадження у справі; 3) закриття провадження у справі; 4) закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.
В ухвалі про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду зазначається, які підготовчі дії проведені, і встановлюються дата, час та місце розгляду справи.
Отже, в ході попереднього судового засідання було з'ясовано питання про склад осіб, які братимуть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, та докази, якими сторони можуть обґрунтувати свої доводи та заперечення.
Суд вважає, що підготовка справи до слухання закінчена, тому справа підлягає призначенню до судового розгляду.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне закінчити підготовче провадження у справі, замінити первинного відповідача на належного та зупинити провадження у справі, призначивши справу до судового розгляду.
Керуючись ст.ст. 52, 121,156, 160, 165 КАС України, суд
закінчити підготовче провадження.
Допустити заміну первинного відповідача - Державної архітектурно-будівельної інспекції України в особі Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області, на належного - Департамент державної архітектурно-будівельної інспекції у Запорізькій області.
Клопотання представників сторін про зупинення провадження у справі задовольнити.
Зупинити провадження у справі для надання представниками сторін додаткових доказів, призначивши судове засідання на 07 вересня 2017 року , 14:10 годину, та у зв'язку з цим вважати, що провадження у справі поновлено з зазначеної дати.
Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у п'ятиденний строк з дня отримання ухвали.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Ухвала в частині закінчення підготовчого провадження та призначення судового засідання оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Матяш