(про залишення без руху позовної заяви)
21 червня 2017 року Житомир Справа № 806/1680/17
Категорія 5.1.2
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Романченко Є.Ю., розглянувши позовну заяву Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікам" про застосування заходів реагування,
Державна служба України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області звернулася до суду з вказаним позовом, у якому просить:
- у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю працівників застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю "Юнікам", шляхом заборони робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: автосамоскиду КрАЗ 255 Б1; робіт на висоті; повітрязбірників реєстр. № 4545, № 4546; компресорної установки, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 12 червня 2017 року № 905/11-0077;
- у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю працівників зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Юнікам" заборонити роботи та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: автосамоскиду КрАЗ 255 Б1; робіт на висоті; повітрязбірників реєстр. № 4545, № 4546; компресорної установки, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 12 червня 2017 року № 905/11-0077.
Перевіряючи, після одержання позову, чи відповідає він вимогам, установленим статтею 106 Кодексу адміністративного судочинства України, судом ураховано наступне.
Пунктом 4 частини 1 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів (ч. 2 ст. 106 КАС України).
За загальним правилом, під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем, із визначених у ч. 4 ст. 105 КАС України, способи захисту свого права, свободи чи інтересу, які повинні формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб'єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.
Однак, адміністративний позов суб'єкта владних повноважень може містити інші вимоги у випадках, встановлених законом (частина п'ята статті 105 КАС України).
Як видно зі змісту даного позову, Державна служба України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області звернулася до суду з адміністративним позовом в порядку статті 183-2 КАС України, з посиланням, зокрема, на частину 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Згідно зі ч. 7 ст. 7 вказаного Закону, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
У контексті наведеного, а також ураховуючи приписи п. 2 ч. 2 ст. 18 та п. 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суд констатує, що суб'єкт владних повноважень може звернутися до окружного суду з позовом до відповідача - суб'єкта господарювання про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, шляхом зупинення повністю або частково виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг таким суб'єктом господарювання, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.
При цьому вимоги позову про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням, повинні бути сформовані максимально чітко і зрозуміло, тобто із зазначенням конкретного заходу реагування, який необхідно вжити до відповідача - суб'єкта господарювання.
Втім, стиль викладення позову Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області, зокрема пунктів 2, 3 його прохальної частини, не узгоджується із вимогами КАС України. Прохальна частина позову не містить чіткого заходу реагування, який необхідно вжити до відповідача.
Водночас суд зазначає, що такий захід реагування як заборона робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, не передбачений Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Також у КАС України та зазначеному Законі відсутні положення, які б надавали право позивачу, який є суб'єктом владних повноважень, звертатися до суду з позовом до відповідача - суб'єкта господарювання з позовними вимогами про зобов'язання заборонити роботи та експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Таким чином, подана до суду позовна заява не відповідає приписам ст. 106 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.108 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
З огляду на викладене, позов необхідно залишити без руху із встановленням позивачу строку для усунення виявлених недоліків, шляхом надання до суду нової позовної заяви до відповідача, оформленої з урахуванням наведеного вище, разом із доказами надіслання її копії рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу.
Керуючись статтями 106, 108, 165, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залишити позовну заяву Державної служби України з питань праці в особі Управління Держпраці у Житомирській області без руху.
Надати строк для усунення недоліків до 13 липня 2017 року.
Якщо в даний строк недоліки, які зазначені в ухвалі, не будуть усунуті, позовна заява буде повернута позивачу .
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Є.Ю. Романченко