"14" червня 2017 р.Справа № 916/617/17
Господарський суд Одеської області у складі колегії суддів: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Оборотова О.Ю., суддя Літвінов С.В.
при секретарі судового засідання Ігнатишеній А.О.
розглянувши справу №916/617/17
за позовом Южненської міської ради Одеської області
до відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
про стягнення 290404, 81 грн.
за участю представників:
від позивача: Чайковська Г.Г. за довіреністю від 14.07.2016р.
від відповідача: не з'явився
Суть спору: Южненська міська рада Одеської області звернулась до господарського суду Одеської області з позовом про стягнення з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 290404,81 грн. збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, як власник нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2 користується земельною ділянкою загальною площею 0,2300 га, яка є комунальною власністю, без правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, що позбавляє позивача права отримувати від цієї земельної ділянки дохід у розмірі орендної плати.
У судовому засіданні 20.04.2017р. оголошено перерву до 22.05.2017р. та ухвалою від 20.04.2017р. строк вирішення спору продовжений господарським судом на 15 днів у зв'язку із задоволенням відповідного клопотання відповідача.
У зв'язку з перебуванням судді Смелянець Г.Є. на лікарняному, розгляд справи, який призначений на 22.05.2017р. не відбувся, та ухвалою від 26.05.2017р. розгляд справи призначений на 30.05.2017р.
30.05.2017р. за вх.№2-2910/17 господарський суд одержав заяву відповідача про об'єднання позовних вимог, як залучена судом до справи та у задоволенні якої відповідачу відмовлено, про що зазначено в ухвалі від 30.05.2017р., якою справу призначено до колегіального розгляду у складі трьох суддів господарського суду Одеської області.
Ухвалою від 01.06.2017р. прийнято справу №916/617/17 до колегіального розгляду у складі суддів: головуючий суддя Смелянець Г.Є., суддя Оборотова О.Ю., суддя Літвінов С.В. та розгляд справи призначений на 14.06.2017р.
При цьому, вказану ухвалу суду від 01.06.2017р. відповідач одержав 10.06.2017р., що підтверджується списком реєстром вихідної поштової кореспонденції за 02.06.2017р., списком згрупованих поштових відправлень листів рекомендованих за 07.06.2017р. та витягом з офіційного сайту ДП „Укрпошта" щодо результатів пошуку за штриховим ідентифікатором 6511909099680. Між тим, у судове засідання 14.06.2017р. відповідач не з'явився та про причини свого нез'явлення суд не повідомив.
На підставі ст. 85 ГПК України у судовому засіданні 14.06.2017р. за участю представника позивача оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд встановив:
23.05.2005р. між Южненською міською радою (Орендодавець, позивач) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (Орендар, відповідач) укладений договір оренди землі, зареєстрований у Южненському міському відділі Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" Державного комітету України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.06.2005р. № 040551100015, відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., м. Южне, на території Приморського парку.
Згідно з п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2300 га забудованих земель громадського призначення під розміщення молодіжного центру із земель м. Южне.
Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не розраховувалась.
Згідно з п.8 договору договір укладено на 25 років.
На виконання умов договору позивач передав, а відповідач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку за актом приймання-передачі об'єкта оренди до договору оренди.
05.05.2008р. між Южненською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 підписано доповнення до договору оренди землі, в якеому сторони дійшли згоди про наступне: Орендар зобов'язується завершити будівництво та здати молодіжний центр в експлуатацію протягом одного року з моменту реєстрації доповнення до договору оренди.
На вказаній земельній ділянці відповідачем збудований молодіжний центр "Мілленіум", який прийнятий в експлуатацію за актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, затвердженим рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради від 11.12.2008р. №1541, зареєстрованим в Інспекції ДАБК в Одеській області 15.12.2008р. №2014.
Рішенням Южненської міської ради від 18.06.2009р. №1146-V надано дозвіл на розірвання договору оренди на земельну ділянку від 01.06.2005р. №040551100015 між Южненською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 з моменту укладання договору оренди на земельну ділянку з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4.
13.03.2012р. між Южненською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 підписано угоду про розірвання договору оренди на земельну ділянку від 01.06.2005р. №040551100015.
Рішенням господарського суду Одеської області від 10.03.2015р. у справі №916/5148/14 позов Прокурора м. Южне Одеської області в інтересах держави в особі Южненської міської ради задоволено частково та з ФОП ОСОБА_2 стягнуто збитки в розмірі 315939.73 грн.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 17.11.2015р. рішення господарського суду Одеської області від 10.03.2015р. у справі №916/5148/14 змінено та з ФОП ОСОБА_2 стягнуто збитки в сумі 355162,24 грн., які нараховані відповідачу за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів з 12.04.2012р. по 31.08.2014р., за виключенням при цьому орендної плати, яка сплачена відповідачем за 2 роки в сумі 21393,84 грн.
При цьому, у Постанові Одеського апеляційного господарського суду від 17.11.2015р. встановлено, що укладений 23.05.2005р. між позивачем - Южненською міською радою та відповідачем - ФОП ОСОБА_2 договір оренди землі, стосовно земельної ділянки площею 0,2300 га земель житлової та громадської забудови, розташованої за адресою: Одеська обл., м. Южне, на території Приморського парку, під розміщення молодіжного центру, зареєстрований у Южненському міському відділі Одеської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" Державного комітету України по земельних ресурсах, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 01.06.2005р. № 040551100015. був розірваний 12.04.2012р. незважаючи на те, що договір оренди цієї земельної ділянки з новим власником об'єктів, що розташовані на цієї земельній ділянці не укладався і це розірвання ні ким не оспорювалось та визнається сторонами цього договору.
06.07.2016р. Управлінням архітектури та містобудування Южненської міської ради складений Акт огляду прилеглої території (земельної ділянки) до нежитлової будівлі, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, Одеської області, згідно з яким прилегла територія (земельна ділянка площею близько 2300 кв.м.) до нежитлової будівлі, яка належить на праві приватної власності ОСОБА_2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, Одеської області, використовується в якості платної парковки та стоянки.
18.07.2016р. складений Акт комісії з обстеження земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2), розташованої за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, згідно з яким комісією встановлено, що земельна ділянка (кадастровий номер: НОМЕР_2), загальною площею 0,2300 га, розташована за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2 належить до земель комунальної власності Южненської міської територіальної громади. На території земельної ділянки розташована двоповерхова будівля молодіжного центру "Мілленіум", яка належить на праві приватної власності Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 11.07.2016р. №63245494. Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта - молодіжний центр "Мілленіум" площа забудови складає 1143,00 кв.м. Будівля молодіжного центру "Мілленіум" є функціонуючою та використовується за призначенням. Навколо нежитлової будівлі розташоване тверде покриття та об'єкти благоустрою. В'їзд з вул. Приморської м. Южного на земельну ділянку по АДРЕСА_2 м. Южного огороджений, вільний проїзд транспорту до молодіжного центру "Мілленіум" обмежений, а тверде покриття використовується Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 для функціонування платно парковки автомобілів, що підтверджується матеріалами фото фіксації. Договір оренди земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2), загальною площею 0,2300 га, розташована за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2
З листа Комінтернівської об'єднаної Державної податкової інспекції ГУ ДФС в Одеській області від 12.09.2016р.№2220/9/15-33-07-30-37 податкова інспекція повідомила, що за період з 01.09.2014р. по 31.08.2016р. Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 сплачено орендну плату з фізичних осіб за землю у сумі 2820 грн.
Рішенням Виконавчого комітету Южненської міської ради від 25.08.2016р. №268 створено комісію із визначення збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів.
26.09.2016р. ОСОБА_2, отримано лист Южненської міської ради про запрошення на засідання комісії із визначення збитків, яке призначено на 27.09.2016р. о 14:00.
У заяві від 26.09.2016р. ОСОБА_2 просила перенести засідання комісії із визначення збитків на іншу дату. При цьому, у заяві повідомлено, що відповідач не заперечує проти укладання договору оренди та просить позивача розглянути на засіданні Южненської міської ради її заяву від 25.04.2015р. про надання в оренду земельної ділянки приблизною площею 0,14 га для експлуатації нежитлової будівлі молодіжного центру "Мілленіум", що розташований за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, з відсотковою ставкою орендної плати по місту Южне 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, строком на 10 років.
Листом від 03.10.2016р. вих.№994/04-02-07 позивач повідомив, що засідання комісії із визначення збитків призначено на 11.10.2016р. Також у листі повідомлено, що заява б/н від 22.04.2015р. про надання дозволу щодо відведення земельної ділянки була подана з порушенням вимог ч.2 ст.123 Земельного кодексу України, а саме: без додавання графічних матеріалів, у зв'язку з чим питання, викладене у заяві б/н від 22.04.015р. не може бути вирішено по суті.
11.10.2016р. комісією з визначення збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів вирішено визначити розмір збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів за період з 01.09.2014р. по 31.08.2016р. у розмірі 290404,81 грн. та винести на розгляд виконавчого комітету Южненської міської ради акт розміру збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання земельної ділянки ФОП ОСОБА_2 (Молодіжний центр "Мілленіум": АДРЕСА_2, площа - 0,23 га), про що свідчить наявний в матеріалах справи протокол комісії від 11.10.2016р., додатком №01 до якого є акт розміру збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2 (кадастровий номер: НОМЕР_2) ФОП ОСОБА_2 без правовстановлюючих документів.
Рішенням Виконавчого комітету Южненської міської ради від 17.11.2016р. №401 затверджено акт розміру збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2 (кадастровий номер: НОМЕР_2) ФОП ОСОБА_2 без правовстановлюючих документів від 11.10.2016р.
Рішенням Южненської міської ради від 08.12.2016р. №457-VII надано згоду на поділ земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2), яка знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Южного, площею 0,2300 га, за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, на земельні ділянки: приблизною площею 0,14 га - для обслуговування та експлуатації нежитлової будівлі "Мілленіум" та для подальшої передачі в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2; та приблизною площею 0,09 га - землі загального користування, для подальшої передачі в постійне користування комунальному підприємству "Екосервіс".
В матеріалах справи також наявні:
- Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна №78045107 від 12.01.2017р., з якої вбачається, що нежитлова будівля за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, належить на праві приватної власності ОСОБА_2;
- Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02.08.2016р. №НВ-5103209852016, з якого вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер: НОМЕР_2 належить до комунальної власності , категорія земель - землі житлової та громадської забудови.
Окрім того, відповідно до витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки під розміщення молодіжного центру за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, нормативна грошова оцінка земельної ділянки оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2014р. складає 2793556,31 грн., нормативна грошова оцінка земельної ділянки оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2015р. складає 4523985,41 грн., нормативна грошова оцінка земельної ділянки оцінка земельної ділянки станом на 01.01.2016р. складає 6483539 грн.
Несплата відповідачем 290404,81 грн. збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів стала підставою для звернення позивача до господарського суду з даним позовом.
Проаналізувавши наявні у справі докази та надавши їм правову оцінку, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних мотивів.
Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно зі п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст.. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно зі ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
У відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають: 1) право власності; 2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.
Частиною другою ст.152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до ч.2 ст.120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
З правового аналізу вищезазначених норм матеріального права виходить, що саме на землекористувача покладається обов'язок вчинення певних дій, направлених на оформлення права користування земельною ділянкою.
Так, як вище встановлено господарським судом, 23.05.2005р. між Южненською міською радою (Орендодавець, позивач) та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладений договір оренди земельної ділянки за адресою: Одеська обл., м. Южне, на території Приморського парку, на якій відповідачем збудований молодіжний центр "Мілленіум", який прийнятий в експлуатацію за актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, затвердженим рішенням виконавчого комітету Южненської міської ради від 11.12.2008р. №1541, зареєстрованим в Інспекції ДАБК в Одеській області 15.12.2008р. №2014.
Згодом на підставі рішення Южненської міської ради від 18.06.2009р. №1146-V між Южненською міською радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 підписано угоду від 13.03.2012р. про розірвання договору оренди на земельну ділянку від 01.06.2005р. №040551100015.
Нового договору на оренду земельної ділянки між сторонами у справі не укладено.
Поряд з цим, нежитлова будівля молодіжного центру "Мілленіум" за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, з 24.12.2008р. належить на праві власності відповідачу.
Господарським судом також встановлено, що відповідач звертався до позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування молодіжного центру площею 0,14 га із посиланням на фактичне користування земельною ділянкою площею саме 0,14 га. При цьому, виходячи з наявного в матеріалах справи листування, користування відповідачем земельною ділянкою саме площею 0,14 га почалось ще з 25.04.2015р. - дати звернення відповідача до позивача вперше про вирішення питання зменшення земельної ділянки.
Залишення позивачем без розгляду по суті питання розроблення відповідачем проектної документації на земельну ділянку площею 0,14 га, яке було заявлено відповідачем у заяві від 25.04.2015р. відбулось з у зв'язку із ненаданням відповідачем повного пакету документів, а саме: без додавання графічних матеріалів.
В подальшому позивач своїм рішенням 457-VII від 08.12.2016р. надав згоду на поділ земельної ділянки (кадастровий номер: НОМЕР_2), яка знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста Южного, площею 0,2300 га, за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2, на земельні ділянки: приблизною площею 0,14 га - для обслуговування та експлуатації нежитлової будівлі "Мілленіум" та для подальшої передачі в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2; та приблизною площею 0,09 га - землі загального користування, для подальшої передачі в постійне користування комунальному підприємству "Екосервіс", чим підтвердив, що фактично відповідач використовує земельн6у ділянку площею 0,14 га.
Отже, відповідач з 25.04.2015р. звертався про зменшення фактичної площі користування земельною ділянкою, позивач у своїх відповідях не оспорював фактичної площі користування земельної ділянки, та в подальшому з цього приводу позивачем прийнято відповідне рішення про надання згоди на поділ земельної ділянки.
Таким чином, вищевикладені обставини справи надають можливість встановити, що площа земельної ділянки, яка фактично використовується відповідачем з 25.04.2015р. становить 0,014 га.
Відповідно до ст.11 ЦК України підставою виникнення цивільних прав і обов'язків, у тому числі щодо відшкодування кредиторові або іншій особі збитків (шкоди), є зобов'язання, які виникають з договорів та інших правочинів або внаслідок завдання шкоди.
Згідно з ч.ч.1,2 ст.22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
У відповідності до ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини. Шкода, завдана правомірними діями, відшкодовується у випадках, встановлених цим Кодексом та іншим законом.
Отже, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками, вини. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.
Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 18.03.2015р. у справі №3-18гс15, прийнятої за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права в подібних правовідносинах.
Відповідно до ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Згідно з п.д) ч.1 ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Частинами 1,3 ст.157 Земельного кодексу України встановлено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З правового аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.
Відповідно до п.1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Згідно з п.3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, відшкодуванню підлягають, зокрема, інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
При цьому, неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
У відповідності до п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. До складу комісій включаються представники Київської, Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих комітетів міських (міст обласного значення) рад (голови комісій), власники землі або землекористувачі (орендарі), яким заподіяні збитки, представники підприємств, установ, організацій та громадяни, які будуть їх відшкодовувати, представники територіальних органів Держгеокадастру, Держекоінспекції, фінансових органів, органів у справах містобудування і архітектури та виконавчих комітетів сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад, на території яких знаходяться земельні ділянки. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
Так, як встановлено господарським судом, розмір збитків за використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів визначений комісією з визначення збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів, створеною на підставі рішення Виконавчого комітету Южненської міської ради від 25.08.2016р. №268, в результаті чого складений акт розміру збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання земельної ділянки, розташованої за адресою: Одеська обл., АДРЕСА_2 (кадастровий номер: НОМЕР_2) ФОП ОСОБА_2 без правовстановлюючих документів, затверджений рішенням Виконавчого комітету Южненської міської ради від 17.11.2016р. №401.
Згідно із роз'ясненнями, що містяться у п.3.7 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2016р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 ЗК України, та за процедурою, передбаченою Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. №284.
З урахуванням наведеного, враховуючи обставини справи та вимоги діючого законодавства, господарський суд вважає, що факт порушення відповідачем чинного земельного законодавства, що виявився у користуванні земельною ділянкою без правовстановлюючих документів є доведеним, а тому є підставою для нарахування збитків.
Обов'язок вносити плату за землю передбачено статтею 1 Закону України "Про оренду землі", згідно з якою оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до норм чинного законодавства міська рада, як суб'єкт права на землі комунальної власності, використовує земельні ділянки шляхом передачі їх в оренду зацікавленим особам з метою отримання орендної плати
Підставою для сплати орендарем орендної плати є договір оренди, який набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації.
В той же час, відсутність договору оренди землі позбавляє міську раду, як орендодавця, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі встановленому чинним законодавством орендної плати.
Господарським судом також враховано, що відповідно до ч.2 ст. 1166 ЦК України обов'язок щодо доведення відсутності вини особи в заподіянні збитків покладається саме на заподіювача цих збитків. Відповідач не довів належними та допустимими доказами відсутність своєї вини в несвоєчасному укладенні договору оренди земельної ділянки.
Таким чином, господарський суд приходить до висновку про наявність повного складу цивільного правопорушення з боку відповідача як-то: протиправність поведінки (користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів), збитки (визначені комісією з визначення збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу) внаслідок використання ФОП ОСОБА_2 земельної ділянки без правовстановлюючих документів, створеною на підставі рішення Виконавчого комітету Южненської міської ради від 25.08.2016р. №268 відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам), причинний зв'язок між збитками та поведінкою, вина (саме використання земельної ділянки без належного правового оформлення, позбавило власника земельної ділянки права отримати від цієї земельної ділянки дохід в розмірі орендної плати, тобто призвело до виникнення збитків).
При цьому господарський суд вважає за необхідне зазначити, що з аналогічного даному предмету спору існує правова позиція Верховного Суду України у справі №6-2588цс15, за якою користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю. Отже, у випадку не укладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком.
Щодо заявленого розміру збитків господарський суд дійшов наступних висновків.
Господарським судом встановлено, що комісією обґрунтовано здійснено розрахунок завданих збитків на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки за відповідний рік. При цьому із урахуванням встановлення господарським судом фактичного користування відповідачем за період з 25.04.2015р. по 31.08.2016р. земельною ділянкою площею 0,14 га, що менша ніж 0,23 га, на яку наявні в матеріалах справи відповідні витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, господарський суд дійшов висновку, що розмір збитків має бути обрахований за період з 25.04.2015р. по 31.08.2016р. виходячи із нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,23 га пропорційно площі 0,14 га; щодо розміру збитків за період з 01.09.2014р. по 24.04.2015р. - господарський суд погоджується із розрахунком та вважає його обґрунтованим.
Розмір збитків за розрахунком суду:
Період нарахуванняРозмір нормативної грошової оцінкиПроцентна ставкаКількість днівФактично сплачено, грн.Розмір збитків, грн.
01.09.2014р.-31.12.2014р.2793556,313%12228202793556,31*3%/365*122= 28012,10-2820=25192,10
01.01.2015р.-24.04.2015р.4523985,413%11404523985,41*3%/365*114= 42388,62
25.04.2015р. -31.12.2015р.4523985,41*0,14/0,23= 2753730,253%25102753730,25*3%/365*251= 56808,83
01.01.2016р. -31.08.2016р.6482871,09*0,14/0,23= 39465023%24303946502*3%/365*243= 78821,92
Всього 203211,47
Таким чином позовні вимоги Южненської міської ради Одеської області задовольняються господарським судом частково.
На підставі ст.44,49 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на обох сторін у справі пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України,
1.Позов Южненської міської ради Одеської області задовольнити частково.
2.Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (65481, АДРЕСА_1, ЄДР: НОМЕР_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Южненської міської ради Одеської області (65481, Одеська обл., м. Южне, пр-т Григорівського десанту, буд. 26-А, код ЄДРПОУ 37894235, р/р №33216815700021 в ГУДКСУ в Одеській області МФО 828011) 203211 (двісті три тисячі двісті одинадцять) грн. 47 коп. збитків за користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів та 3048 (три тисячі сорок вісім) грн. 17 коп. судового збору.
3. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено у встановленому законом порядку.
Повне рішення складено 19 червня 2017 р.
Головуючий Г.Є. Смелянець
Суддя О.Ю. Оборотова
Суддя С.В. Літвінов