08.06.2017 Справа № 904/5237/17
За позовом Комунального підприємства "Теплоенерго" Дніпровської міської ради, м. Дніпро
до Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз", м. Дніпро
про визнання незаконними дії
Суддя Мельниченко І.Ф.
Представники:
від позивача: ОСОБА_1, дов. № 40 від 05.01.17 р., юрисконсульт;
від відповідача: ОСОБА_2, дов. № 219юр від 30.12.16 р., начальник управління правового супроводження проектів в місті Дніпро юридичного департаменту ТОВ "Регіональна газова компанія".
Комунальне підприємство «Теплоенерго» Дніпропетровської міської ради звернулось до господарського суду Дніпропетровської області із позовом про визнання незаконними дій Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» з припинення газопостачання за адресою: м. Дніпро, пр. Слобожанський, 99.
Відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача, посилаючись на відсутність підтверджених обсягів природного газу на об'єкт позивача на березень 2017 р., що відповідно до вимог Порядку пооб'єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам, крім населення, затвердженого постановою КМУ від 08.12.2006 р. № 1687, на думку ПАТ «Дніпрогаз», є підставою для припинення газопостачання на об'єкт споживача.
08.06.2017 р. в судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.).
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -
01.01.2016 р. Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпропетровської міської ради (Споживач; позивач) та Публічним акціонерним товариством «Дніпрогаз» (Оператор; відповідач) укладено Договір розподілу природного газу (публічний) шляхом підписання заяви-приєднання № 09420WJ444AT016.
За цим договором оператор ГРМ зобов'язується надати споживачу послуги з розподілу природного газу, а споживач зобов'язується прийняти зазначену послугу та сплатити її вартість у розмірі, строки та порядку, визначені цим договором (п. 2.1. Типового договору).
Відповідно до п. 2.2. Типового договору обов'язковою умовою надання споживачу послуги з розподілу природного газу є наявність у споживача об'єкта, підключеного в установленому порядку до газорозподільної системи оператора ГРМ.
Постановою Кабінету Міністрів України № 758 від 01.10.2015 р. затверджено «Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу (відносини у перехідний період)», відповідно до вимог якого 25.10.2016 р. та 27.10.2016 р. між ПАТ "НАК "Нафтогаз України" та позивачем - Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпропетровської міської ради укладено договори постачання природного газу № 1807/1617-ТЕ-4, № 1809/1617-РО-4 та № 1808/1617-БО-4, згідно з якими ПАТ "НАК "Нафтогаз України" зобов'язується у період з 1 жовтня 2016 р. по 31 березня 2017 р. поставити позивачу газ у кількості та на умовах, визначених договором.
Планові обсяги постачання природного газу визначені сторонами в п. 2.1. кожного з договорів, і такі обсяги постачання з огляду на умови п.п. 2.1. 2.3.,2.4. цих договорів, для споживача є узгодженими.
Відповідно до вимог п 3.2. Договору для отримання газу, споживач подає ПАТ «НАК «Нафтогаз України» щомісячно, до 15 числа місяця, що передує місяцю поставки, заявку на планові обсяги використання газу на наступний місць, підписану уповноваженою особою. У разі неподання заявки споживачем, постачальник може користуватися плановими обсягами, зазначеними в п. 2.1. цього договору на відповідний місяць.
Обсяги постачання підтверджуються постачальником шляхом подання оператору газотранспортної системи номінації на відповідний місяць постачання (розрахунковий період) в установленому законодавством порядку.
Постачальник протягом трьох днів з моменту підтвердження оператором газотранспортної системи номінації повідомляє споживачу про розмір поданої номінації шляхом надсилання відповідного повідомлення на електронну адресу, зазначену споживачем у розділі 13 цього договору.
Згідно з п. 3.5. Договору, після завершення місяця поставки позивач зобовязаний до 7 числа наступного місяця направити до ПАТ «НАК «Нафтогаз України»:
- завірену копію акту розподілу природного газу за розрахунковий місяць, складений між споживачем та оператором газорозподільних мереж,
- підписані та скріплені печаткою споживача два примірники акта приймання-передачі природного газу, де зазначаються фактичні обсяги використання природного газу згідно з цим договором у розрахунковому місяці, його фактична ціна і вартість.
Відповідно до пп. 3 п. 3.7., п. 3.8., п. 6.5., пп. 8 п. 7.2., пп. 5 п. 7.3. Договору після завершення місяця поставки Постачальник зобовязаний до 10 числа наступного місяця повернути споживачеві підписаний зі свого боку акт приймання-передачі або повідомити про причини не підписання акту.
У разі виникнення за обєктами споживача негативного небалансу цей небаланс врегульовується перед Оператором ГТС постачальником, тобто НАК. В свою чергу споживач зобовязаний відшкодувати постачальнику витрати, повязані із врегулюванням небалансу.
Звертаючись із даним позовом, позивач посилається на те, що 10.03.2017р. ПАТ «Дніпрогаз» повідомив про припинення (обмеження) газопостачання, якими пропонувалось КП «Теплоенерго» ДМР самостійно відключити від газових мереж газоспоживання (обмежити газопостачання до рівня "0" тис.куб.м на добу) і підготувати до пломбування газоспоживне обладнання, а також попереджено про те, що у разі невиконання цієї вимоги транспортування газу буде припинено (обмежено) в примусовому порядку.
15.03.2017 р. газопостачання до котельної, розташованої за адресою: м. Дніпро, пр. Слобожанський, 99 було припинено, про що було складено акт б/н від 15.03.2017 р., копія якого залучена до матеріалів справи (а.с. 81-82).
Підставою для припинення (обмеження) газопостачання зазначено відсутність підтверджених обсягів природного газу на березень 2017 р., від постачальника, яким є ПАТ "НАК "Нафтогаз України".
Таким чином, позивач, зазначаючи, що між ним та ПАТ "НАК "Нафтогаз України" існують договірні відносини з визначеним обсягом постачання, дії відповідача з припинення (обмеження) газопостачання з підстав відсутності підтверджених обсягів є неправомірними, у зв'язку з чим позивач просить їх визнати в судовому порядку незаконними.
Заявлені вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про теплопостачання” державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; додержання стандартів, правил і норм усіма суб'єктами відносин у сфері теплопостачання; забезпечення технологічної безпеки функціонування систем теплопостачання під час припинення газопостачання.
Згідно до п. 1 розділу 2 Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 підставою для постачання природного газу споживачу є: наявність споживача, обєкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГРМ, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як субєкту ринку природного газу.
Відповідно до п. 4 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 р. № 2494, договір розподілу природного газу правочин, укладений між оператором газорозподільної системи та споживачем (у тому числі побутовим споживачем) відповідно до вимог цього Кодексу, згідно з яким забезпечується фізична доставка природного газу, належного споживачу, та/або цілодобовий доступ обєкта споживача до газорозподільної системи.
Згідно до п. 1 гл. 5 розділу 6 Кодексу газорозподільних систем, безперебійне споживання природного газу з газорозподільної системи здійснюється за умови наявності укладеного договору розподілу природного газу між споживачем та оператором ГРМ; наявності укладеного договору розподілу природного газу між споживачем та оператором ГРМ; наявності у споживача підтверджених обсягів природного газу на відповідний розрахунковий період; забезпечення споживачем своєчасних розрахунків з оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу.
Пунктом 3.2. Типового договору, укладеного між позивачем та відповідачем встановлено, що за наявності підтверджуючого обсягу природного газу споживача та відсутності прострочення заборгованості за цим договором оператор ГРМ забезпечує розподіл природного газу, що належить споживачу, до межі балансової належності його об'єкта з дотриманням належного рівня надійності, безпеки, якості та величини тиску природного газу.
Відповідно до п. 3.1. Типового договору, наявність підтвердженого обсягу природного газу Споживача (його постачальника) доводиться до відома Оператора ГРМ у встановленому законодавством порядку Оператором ГТС, а до відома Споживача - його постачальником.
Відповідно до п. 9.1. Типового договору оператор ГРМ має право припинити/обмежити розподіл природного газу споживачу в порядку та у випадках, передбачених Кодексом газорозподільних систем, у тому числі у разі:
1) несвоєчасної та/або неповної оплати послуг за цим договором;
2) відсутності або недостатності підтвердженого обсягу природного газу у споживача;
3) подання споживачем або його постачальником (який уклав з оператором ГРМ договір на виконання робіт, пов'язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам) письмової заяви про припинення газопостачання;
4) несанкціонованого відбору природного газу;
5) визнання в установленому порядку аварійним стану газорозподільної системи та/або ліквідації наслідків аварій, спричинених надзвичайними ситуаціями техногенного, природного або екологічного характеру, та проведення ремонтно-відновлювальних робіт.
Так, на виконання пункту 3.2 вищевказаних Договорів, позивачем направлений на адресу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" лист № 466 від 13.02.2017 р. щодо виділення лімітів газу на березень 2017 року в обсязі 23 638, 5 тис. м.3 (а.с. 47-48).
Згідно з актами з розподілу природного газу, обсяг спожитого КП «Теплоенерго» ДМР газу в березні 2017 р. склав 17 821, 041 тис. м.3 (а.с. 49-51), як були направлені на адресу ПАТ "НАК "Нафтогаз України" (а.с. 52-53).
Позивач також зазначає, що з банківського рахунку із спеціальним режимом використання постійно здійснюються платежі на користь ПАТ "НАК "Нафтогаз України" в рахунок сплати вартості природного газу (протягом березня 2017 року сплачено 151 915 274, 43 грн.).
Таким чином, всі обов'язки, визначені Договорами, з боку КП «Теплоенерго» ДМР було виконано.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про те, що планові обсяги постачання природного газу визначені сторонами в п. 2.1. кожного з договорів, і такі обсяги постачання є узгодженими.
Суд також враховує, що обсяги спожитого позивачем газу відображені в актах розподілу природного газу за березень 2017 р.
Крім того, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок природного газу» захищені споживачі - це побутові споживачі, приєднані до газорозподільної системи, підприємства, установи, організації, що здійснюють надання важливих суспільних послуг та приєднані до газотранспортної або газорозподільної системи, а також виробники теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій за умови, що виробництво теплової енергії для потреб таких споживачів або підприємств, установ, організацій здійснюється за допомогою об'єктів, не пристосованих до зміни палива та приєднаних до газотранспортної або газорозподільної системи.
Тобто, в силу положень зазначеного вище Закону, КП «Теплоенерго» є захищеним споживачем природного газу, оскільки забезпечує газопостачання населення м. Дніпро, у зв'язку з чим припинення газопостачання, поставка якого відбувається безпосередньо на підставі договірних відносин з ПАТ «НАК «Нафтогаз України», суд вважає безпідставним та здійсненим з порушенням наведених вище норм.
Таким чином, враховуючи умови договорів поставки та норми законодавства, суд вважає, що обсяги споживання природного газу позивачем не можуть бути кваліфіковані як несанкціонований відбір природного газу, відповідно і дії ПАТ «Дніпрогаз» щодо відключення котельні позивача від газопостачання з підстав відсутності узгоджених обсягів поставок природного газу є такими, що суперечать умовами укладеного між сторонами договору розподілу природного газу від 01.01.2016 р., порушують права позивача на отримання природного газу від ПАТ «НАК «Нафтогаз України» за договорами поставки та фактично позбавляють позивача можливості виконання покладених на нього функцій щодо забезпечення теплопостачанням населення.
До того ж, суд звертає увагу на те, згідно абз. 2 п. 1 ст. 7 розділу 6 Кодексу передбачено, що у разі якщо припинення газопостачання (розподілу природного газу) на обєкт побутового споживача буде здійснюватися у випадках, визначених у підпунктах 1 - 6 (крім випадку подання споживачем письмової заяви про припинення газопостачання), 9 цього пункту, Оператор ГРМ має надати повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу). При цьому в повідомленні мають бути зазначені підстави та дата припинення газопостачання (розподілу природного газу).
Проте, матеріали справи не містять доказів виконання ПАТ «Дніпрогаз» вимог кодексу щодо повідомлення позивача про відключення котельні котельної, розташованої за адресою: м. Дніпро, пр. Слобожанський, 99 саме за три доби.
Таким чином, зазначене відключення здійснене відповідачем з порушенням абз. 2 п. 1 ст. 7 розділу 6 зазначеного Кодексу.
Як наслідок, позивач був позбавлений можливості вжити заходів щодо запобігання виникненню негативних наслідків, що пов'язані з відключенням котельні, яка, як вже зазначено вище, забезпечує газопостачанням населення м. Дніпро.
Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов, спростовуються викладеним вище.
Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що згідно зі ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Зазначені вище способи захисту мають універсальний характер, вони можуть застосовуватись до всіх чи більшості відповідних суб'єктивних прав. Разом з тим зазначений перелік способів захисту цивільних прав чи інтересів не є вичерпним. Відповідно до абз. 2 п.10 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України, суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись, ст. ст. 4, 32-34, 43, 44, 49, 82-84, 115-117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Визнати незаконними дії Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» (49001, м. Дніпро, вул. О. Кониського, 5, код ЄДРПОУ 20262860) з припинення газопостачання за адресою: м. Дніпро, пр. Слобожанський, 99.
Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Дніпрогаз» (49001, м. Дніпро, вул. О. Кониського, 5, код ЄДРПОУ 20262860) на користь Комунального підприємства «Теплоенерго» Дніпропетровської міської ради (49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 37, код ЄДРПОУ 32688148) 1 600 (одна тисяча шістсот гривень) судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
Повне рішення складено 13.06.2017
Суддя ОСОБА_3