Копія
Справа № 822/1512/17
12 червня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
за участі:представника позивача: ОСОБА_3, представника відповідача: ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови, -
Позивач звернувся в суд з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову про накладення штрафу від 05.05.2017 року ВП №53437912, та зупинити її виконання до вирішення справи у суді.
Позовні вимоги мотивовані протиправними діями відповідача щодо винесення оскаржуваної постанови, якою до позивача застосовано штрафні санкції.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.
Встановлено, що 20.02.2017 року постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4 було відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №822/1348/16, виданого 13.02.2017 року Хмельницьким окружним адміністративним судом (ВП №53437912).
Згідно вказаного виконавчого листа зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби України у Хмельницькій області та Державну фіскальну службу України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов'язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію" на час виникнення спірних правовідносин з врахуванням проведених виплат.
Постановою від 20.02.2017 року позивачу було надано час на виконання рішення суду в строк до 10 - робочих днів, а також постановлено стягнути з боржника виконавчий збір/основну винагороду приватного виконавця у розмірі 12800 грн.
В зв'язку з невиконанням рішення суду в наданий державним виконавцем строк, постановою від 05.05.2017 року на Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області накладено штраф у розмірі 5100 грн.
Правовою підставою для накладення штрафу зазначено ст.ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.
Відповідно до ч.1 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження", за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
Згідно з ч.6 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів
Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.
Згідно з ч.1 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Враховуючи викладене, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.
Окрім цього, суд відмічає, що пп.20 п.2.5.3. Код 2730 "Інші виплати населенню" Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 N 333, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 березня 2012 р. за N 456/20769, передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, поліцейських, працівників міліції, податкової міліції, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, правоохоронних органів, співробітників кадрового складу розвідувальних органів та в інших випадках, передбачених законодавством.
Виплата одноразової грошової допомоги проводиться в межах коштів передбачених у Державному бюджеті України на такі цілі, та може бути здійснена лише при наявності кошторисних призначень та відкритих асигнувань, затверджених Міністерством фінансів України.
Тобто, кошти на виплату одноразової грошової допомоги мають бути адресно виділені головним розпорядником коштів - Міністерством фінансів України для Державної фіскальної служби України, та в подальшому спрямовані Державною фіскальною службою України до Головного управління ДФС у Хмельницькій області по окремому коду 2730 "Інші виплати населенню", і лише тоді можуть бути виплачені ОСОБА_5.
Судом враховано, як зазначає в судовому засіданні представник позивача, та вбачається з матеріалів справи, що кошти у Головного управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області на рахунку 2730 "Інші виплати населенню" відсутні (кошторис ГУ ДФС у Хмельницькій області на 2017 рік), та рішенням №1522254600572 від 13.01.2015 року заступника начальника ДПІ у м. Хмельницькому, Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області внесено до Реєстру неприбуткових установ та організацій.
Разом із тим, суд бере до уваги те, що позивачем здійснено нарахування (розрахунок) суми для виплати ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги, у зв'язку із захворюванням, отриманим під час виконання службових обов'язків, що призвело до встановлення II групи інвалідності у відповідності до вимог ч.6 ст.23 Закону України "Про міліцію" на час виникнення спірних правовідносин з врахуванням проведених виплат, про що свідчить копія розрахунку до кошторису на 2017 рік, яким на рахунку 2730 "Інші виплати населенню" передбачено 43000 грн.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позивачем вчинено всі необхідні дії щодо виконання виконавчого листа №822/1348/16 виданого 13.02.2017 року Хмельницьким окружним адміністративним судом.
Таким чином, оскаржувана постанова Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області від 05.05.2017 року ВП №53437912 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. належать до скасування.
Щодо позовних вимог позивача про зупинення виконання постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафу від 05.05.2017 року ВП №53437912 до вирішення справи у суді, суд зазначає, що позивачем не надано належних доказів, а також у судовому засіданні не встановлено, яка саме існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача в разі не зупинення виконання постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про накладення штрафу від 05.05.2017 року ВП №53437912 до вирішення справи у суді.
За таких обставин, в задоволенні вказаних позовних вимог слід відмовити.
У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_4, від 05.05.2017 року ВП № 53437912 про накладення на Головне управління Державної фіскальної служби у Хмельницькій області штрафу у розмірі 5100 грн., в решті позову відмовити.
В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 13.06.2017 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 13 червня 2017 року о 09 год. 00 хв.
Суддя/підпис/
"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1