07 червня 2017 року м.Житомир справа № 806/1397/17
категорія 12.3
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шуляк Л.А.,
секретар судового засідання Алексюк Т.В.,
за участю: позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
представника третьої особи погорлецького Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову УМВС України в Житомирській області від 16.05.2017 за №П-156/105/05/12-2017 щодо не зарахування до вислуги років навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі в період з 01.09.1990 по 26.08.1993 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;
- зобов'язати УМВС України в Житомирській області зарахувати до вислуги років час навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі в період з 01.09.1990 по 26.08.1993 із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби та внести зміни до наказу УМВС України в Житомирській області від 03.12.2007 № 496 о/с в частині обрахування вислуги років у календарному та пільговому обчисленні.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області № 496 о/с від 03 грудня 2007 року його звільнено. Проте, до пільгової вислуги років позивачу не було зараховано період навчання в Житомирському сільськогосподарському технікумі. ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про зарахування періоду навчання в технікумі до вислуги років. Проте, управління листом від 16.05.2017 у задоволенні заяви позивача відмовило. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки його право на зарахування до вислуги років в пільговому обчисленні періоду навчання в технікумі закріплене у постанові Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити з підстав викладених в позовній заяві.
Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях. В обґрунтування яких вказав, що відповідно до вимог законодавства обов'язковою умовою зарахування до вислуги років час навчання у вищих та інших навчальних закладах є присвоєння офіцерського (спеціального) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, оскільки позивач не отримав після закінчення Житомирського сільськогосподарського технікуму військового (спеціального) звання, то підстав зарахування до вислуги років час навчання у вказаному навчальному закладі не вбачається.
Представник третьої особи в задоволенні позову просив відмовити, надав до суду письмові заперечення в яких вказав, що додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Проте, навчальний заклад позивач закінчив у 26.08.1993, а перше спеціальне звання "молодший лейтенант міліції" ОСОБА_1 присвоєно лише 12.12.1994.
Заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.1990 по 26.08.1993 навчався у Житомирському сільськогосподарському технікумі за спеціальністю "Організація і технологія виробництва продукції сільського господарства" ветеринарного відділення денної форми навчання, що підтверджується довідкою Житомирського агротехнічного коледжу №15-а від 11 квітня 2017 року (а.с.12).
З 30 вересня 1994 року проходив службу в органах внутрішніх справ України на різних посадах середнього та старшого начальницького складу.
Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 03.12.2007 №496 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ з 14 грудня 2007 року за п.64 "ж" (за власним бажанням) (а.с.15).
В подальшому, на підставі свідоцтва про хворобу №35/5 від 12.02.2008 внесено зміни до наказу №496 від 03.12.2007, а саме: п.64 "ж" (за власним бажанням) змінено на п.64 "в" (через обмежений стан здоров'я).
Вислуга ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні складає 15 років 01 місяць 07 днів, у пільговому - 21 рік 08 місяців 15 днів (а.с.16).
На день звільнення позивача час навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі не було зараховано до вислуги років. Тому, з метою зарахування вказаного вище часу навчання, ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до відповідача.
Листом №П-156/105/05/12-2017 від 16.05.2017 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області надано інформацію про те, що зарахування йому навчання в Житомирському сільськогосподарському технікумі до вислуги років для призначення пенсії суперечитиме чинному законодавству (а.с.13-14).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Питання обчислення вислуги років при призначенні пенсії особам, звільненим з військової служби, регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) та постановою КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - постанова №393).
Відповідно до частини другої статті 17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Аналогічний порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, встановлено і в пункті 2 постанови №393.
У наведених вище нормах права розділові знаки і сполучник "також" у сполученні з "а" вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 07 грудня 2016 року № 20350/0/2-16/21 щодо порядку зарахування до вислуги років для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" періодів навчання, висновками Верховного Суду України, викладеними у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судових рішень за перше півріччя 2015 року встановлено, що до вислуги років при призначенні пенсії на умовах Закону додатково зараховується час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах та інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.
Таким чином, на підставі аналізу наведених вище норм права та враховуючи особливий статус осіб, які мають право на пенсію військовослужбовця, суд дійшов висновку про те, що до вислуги років особам, звільненим з військової служби, при призначенні пенсій на умовах Закону №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 10.03.2015 року (справа №21-411а14).
Відповідно до частини 1 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Судом встановлено, що позивач закінчив навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі за спеціальністю "Організація і технологія виробництва продукції сільського господарства" ветеринарного відділення денної форми навчання у період з 01 вересня 1990 року по 26 серпня 1993 року без присвоєння офіцерського (спеціального) звання, який у 1994 році відповідно наказу №201 від 28.06.1994 перейменовано в Житомирський агротехнічний коледж.
Як вбачається з матеріалів справи, перше спеціальне звання "молодший лейтенант міліції" ОСОБА_1 присвоєно лише 12.12.1994 (а.с.16).
За таких обставин, оскільки після закінчення цивільного навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років для призначення пенсії йому як військовослужбовцю.
Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність свої відмови щодо зарахування до вислуги років позивача часу навчання у Житомирському сільськогосподарському технікумі, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 158-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л.А.Шуляк
Повний текст постанови виготовлено: 14 червня 2017 р.