справа №619/1604/17
провадження №2-а/619/89/17
13 червня 2017 року Дергачівський районний суд Харківської області
у складі: головуючого судді Калмикової Л.К.,
за участю секретаря судового засідання- Пономарьової К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дергачі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, третя особа- Полівське спеціалізоване управління комунального господарства, про визнання протиправною та скасування відмови Виконавчого комітету Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, зобов'язання вчинити певну дію,-
Позивач ОСОБА_1 звернулась з позовом до Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області про визнання протиправною та скасування відмови Виконавчого комітету Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, зобов'язання вчинити певну дію.
В обґрунтування позову зазначає, що 01 березня 2017 року від імені ОСОБА_1 представником за довіреністю ОСОБА_2 було подано до Виконавчого комітету Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області заяву про реєстрацію місця проживання .
Зазначеною заявою представник позивача просив відповідача зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Результатом розгляду заяви про реєстрацію місця проживання стало отримання представником позивача ОСОБА_2 листа № 025-19/72 від 01.03.2017 р., яким відповідач повідомляв про відсутність підстав для реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 .
Виконкомом Полівської сільської ради (відповідальною особою за здійснення функцій реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 ) було внесено запис про відмову у реєстрації місця проживання від 01.03.2017 року у відповідний розділ заяви про реєстрацію місця проживання.
Вважає, що рішення Виконавчого комітету Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 01.03.2017 про відмову ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання суперечить діючому законодавству України на підставі наступного.
У відповідності до п.18 Правил реєстрації місця проживання затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207 «...для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:
*заяву встановленої форми;
*документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;
*квитанцію про сплату адміністративного збору;
*документ, що підвереджує право на проживання у житлі.
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:
*документ, о посвідчує особу представника;
*документ, що підтверджує повноваження особи представника...».
Вимоги, зазначені п. 18 Правил реєстрації місця проживання, представником ОСОБА_2 були дотримані повністю, всі передбачені документи були надані відповідальній особі відповідача для реєстрації місця проживання ОСОБА_1 .
Зазначила, що визначений вище перелік документів, необхідних для здійснення реєстрації місця проживання, є вичерпним, вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи забороняється.
В частині заяви про реєстрацію місця проживання, де містяться відомості про відмову у реєстрації місця проживання, відповідальна особа за здійснення функції реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_3 , зазначає причиною прийняття рішення про відмову у реєстрації місця проживання позивача, положення ст. 58 Житлового кодексу України та Постанови КМУ від 02.03.2016 року № 207 ст. 18 п. 11.
Додатково до відомостей про відмову у реєстрації місця проживання зазначених у заяві, на ім'я представника позивача було надано лист від 01.03.2017 р. №02-19/72, в якому відповідач повідомляв про відсутність підстав для реєстрації місця проживання ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на житлове приміщення.
Постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207 ст. 18 п. 11, посилання на яку, як на підставу відмови позивачеві у реєстрації місця проживання, передбачено: «...Орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:
- особа не подала необхідних документів або інформації;
- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;
- звернулася особа, яка не досягла 14 років.».
Зазначає що правовстанолючим документом, згідно Правил реєстрації місця проживання, крім іншого, є ордер.
Представником позивача до заяви про реєстрацію місця проживання було додано корінець ордера на житлове приміщення, виданого Виконавчим комітетом Полівської сільської ради 11 червня 2008 року.
Зазначила, що ордер було видано у 2008 році трирічний строк протягом якого могла заявлятися вимога про його недійсність давно минув, жодним законодавчим чи нормативно-правовим актом України не передбачено інша можливість визнання ордеру недійсним інакше вищезазначеного судового порядку.
Посилання на цю норму міститься й у тексті Корінця ордера на житлове приміщення, виданого Виконавчим комітетом Полівської сільської ради від 14 червня 2008 року: «...Цей ордер є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. При вселенні ордер здається в відповідну житлово-експлуатаційну організацію. Ордер дійсний на протязі 30 днів.».
Як вбачається з тексту, дійсність ордеру протягом 30 днів вказує на можливість особи, на ім'я якої видано ордер, та членів її сім'ї вселитися у зазначене в ордері житлове приміщення.
Вона перебувала на квартирному обліку у Виконавчому комітеті Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області. Рішенням Виконавчого комітету Полівської сільської ради від 10 червня 2008 року за № 58 ОСОБА_1 , було виділено однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 . На підставі вказаного рішення Виконкому 11 червня 2008 року їй було видано ордер на вказану ізольовану однокімнатну квартиру житловою площею 31,80 кв.м., а загальною площею 43,80 кв.м. зі складом сім'ї одна особа. Тоді ж позивачка і була заселена до вказаного житлового приміщення та знята з квартирного обліку, як така, що отримала житло.
З червня 2008 року балансоутримувачем багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 , Полівським спеціалізованим управлінням комунального господарства, на ім'я ОСОБА_1 на вказану квартиру відкритий особовий рахунок, за допомогою якого позивач сплачує всі комунальні платежі, заборгованості не має.
Починаючи з червня 2008 року і по теперішній час, позивач постійно проживає у вказаній вище квартирі.
За таких обставин, рішення відповідача про відмову у реєстрації місця проживання позивача на підставі відсутності правовстановлюючих документів є безпідставним.
Подіям березня 2017 року передувало безліч звернень ОСОБА_1 до відповідача з питань реєстрації її за місцем проживання.
На протязі багатьох років позивач безрезультатно намагалася зареєструватися в квартирі свого фактичного постійного місця проживання.
Вперше позивач звернулася до відповідача із заявою про реєстрацію місця проживання 27.06.2008 року, тобто через 15 днів з моменту отримання нею Ордеру на житлове приміщення.
Підтвердженням зазначеного звернення є заява про реєстрацію місця проживання від 01.07.2008 року.
Крім подання заяви та необхідних документів 27.06.2008 року нею було здійснено оплату за прописку.
Відповідач свідомо та безпідставно на протязі значного проміжку часу чинить протиправно по відношенню до позивача
Просить визнати протиправною та скасувати відмову Виконавчого комітету Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 від 01 березня 2017 року, зобов'язати Виконавчий комітет Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 ,. ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою : АДРЕСА_1 .
У судове засідання представник позивача Сидора Л.М., представник відповідача Шаповал Н.С., представник третьої особи Надьон І.В. у судове засідання не з'явились, згідно заяв просять справу розглядати без звукозапису судового процесу, без їх участі, що суд вважає за можливе.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач перебувала на квартирному обліку у Виконавчому комітеті Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області.
Рішенням Виконавчого комітету Полівської сільської ради від 10 червня 2008 року за № 58 ОСОБА_1 виділено однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 . На підставі вказаного рішення 11 червня 2008 року позивачу було видано ордер на вказану ізольовану однокімнатну квартиру житловою площею 31,80 кв.м., загальною площею 43,80 кв.м.
З червня 2008 року балансоутримувачем багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 - Полівським спеціалізованим управлінням комунального господарства на ім'я ОСОБА_1 на вказану квартиру відкритий особовий рахунок, за допомогою якого позивач сплачує всі комунальні платежі, заборгованості не має.
01 березня 2017 року від імені ОСОБА_1 представником за довіреністю ОСОБА_2 було подано до Виконавчого комітету Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області заяву про реєстрацію місця проживання .
Зазначеною заявою представник позивача просив відповідача зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно листа № 025-19/72 від 01.03.2017 р., наданого головою Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області представнику позивача Сидорі Л.М. відмовлено у задоволенні заяви у зв'язку з відсутністю підстав для реєстрації місця проживання гр. ОСОБА_1 .
У відповідності до п.18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 р. № 207 «...для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:
*заяву встановленої форми;
*документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;
*квитанцію про сплату адміністративного збору;
*документ, що підвереджує право на проживання у житлі.
У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:
*документ, о посвідчує особу представника;
*документ, що підтверджує повноваження особи представника...».
Вимоги, зазначені п. 18 Правил реєстрації місця проживання, представником ОСОБА_2 були дотримані повністю, всі передбачені документи були надані відповідальній особі відповідача для реєстрації місця проживання ОСОБА_1 .
Зазначила, що визначений вище перелік документів, необхідних для здійснення реєстрації місця проживання, є вичерпним, вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи забороняється.
Згідно п.18, п.19 Правил реєстрації місця проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207, для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують:право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сімї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві.
Відповідно до положень п.23 Правил реєстрації місця проживання працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), обєднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення: приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи; вносить відомості про реєстрацію місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування). Датою реєстрації місця проживання/перебування осіб, які подавали документи через центр надання адміністративних послуг, представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадову особу виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), обєднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, є дата отримання органом реєстрації відповідних документів;формує і вносить дані про реєстрацію місця проживання особи до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку;формує інформацію про реєстрацію місця проживання/перебування особи для її передачі до Реєстру;оформляє і видає довідку про реєстрацію місця проживання/перебування дітям до 16 років та громадянам, які мають паспорт громадянина України у формі картки, за формами згідно з додатками 13 або 14 відповідно;повертає особі або її представнику, адміністратору центру надання адміністративних послуг, представнику спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту або посадовій особі виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), обєднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителю багатоквартирного будинку документ, до якого вносяться відомості про реєстрацію місця проживання, довідку про реєстрацію місця проживання, що оформлена особі відповідно до абзацу шостого цього пункту, та інші документи, які подавалися.
Відносини, що виникають під час здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні регулюються Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003року №1382-ІVта Правилами реєстрації місця проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207.
Відповідно до ч.1, ч.3 ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003року №1382-ІV громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.
Суд приходить до висновку, що дії посадової особи Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області щодо відмови позивачу у реєстрації місця проживання були вчинені з порушенням закону та з порушенням прав позивача як власника вказаної квартири.
На підставі викладеного, керуючись ч.1, ч.3 ст.6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003року №1382-ІV, п.18, п.19 Правил реєстрації місця проживання, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207, ст.ст.49,51,69-71,158-163 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати відмову Виконавчого комітету Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області у реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 від 01 березня 2017 року.
Зобов'язати Виконавчий комітет Полівської сільської ради Дергачівського району Харківської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 ,. ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою : АДРЕСА_1 .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Л. К. Калмикова