Справа № 392/259/17
Провадження № 2-а/392/54/17
01 червня 2017 року м. Мала Виска
Маловисківський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Кратка Д.М., із участю секретаря судового засідання Жельман О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити дії в якому просив суд:
1. Визнати незаконною відмову Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
2. Зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 січня 2017 року.
В подальшому представником позивача була подана заява про доповнення до позову, у якій він у резолютивній частині вимог він просить суд:
1. Визнати незаконною відмову Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
2. Зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати стаж ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2004 року по 01 вересня 2010 року на посаді керівника гуртка Маловисківського будинку дитячої та юнацької творчості до педагогічного стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
3. Зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 січня 2017 року.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 05 січня 2017 року вона звернулась із заявою до відповідача про призначення їй пенсії за вислугою років, як працівнику освіти відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки вона має трудовий стаж за педагогічною діяльністю не меше 25 років, що підтверджується записами в трудовій книжці.
Однак відповідачем 06 січня 2017 року було повідомлено, що її трудовий стаж за вислугою років складає 20 років 0 місяців 29 днів по 18 листопада 2016 року. Також їй повідомлено, що період роботи культорганізатором та педагогом організатором, а це 5 років 11 місяців 18 днів, за період з 14 вересня 2004 року по 01 вересня 2010 року, не може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років.
Вказані дії відповідача позивач вважає такими, що порушують його права на пенсійне забезпечення, у зв»язку із чим позивач змушений звернутися до суду з відповідним позовом, з урахуванням заяви про доповнення позовних вимог.
В судовому засіданні позивач та його представник підтримали пред»явлений позов з урахуванням доповнень та просили його задовольнити, з підстав викладених у ньому (а.с. 2-8, 95-97).
Представник відповідача заперечував проти задоволення позову, з тих підстав, що позов є безпідставним та необґрунтованим, надавши письмові заперечення (а.с.58-59).
В подальшому після оголошення у справі перерви, особи, що беруть участь у розгляді справи, будучи повідомлені належним чином про день, час та місце розгляду, в судове засідання не з»явилися, надавши до канцелярії суду заяви про розгляд справи у їхню відсутність (а.с. 224, 225).
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
05 січня 2017 року позивач звернулася до Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 14).
Відповідачем 06 січня 2017 року було повідомлено позивачу, що її трудовий стаж за вислугою років складає 20 років 0 місяців 29 днів по 18 листопада 2016 року. Також їй повідомлено, що період роботи культорганізатором та педагогом організатором, а це 5 років 11 місяців 18 днів, за період з 14 вересня 2004 року по 01 вересня 2010 року, не може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, оскільки недостатьно трудового стажу (а.с. 15-16).
В подальшому в Листі від 03 квітня 2017 року відповідач повідомляє позивачу, що перевіркою встановлено, що з 01 вересня 2004 року по 01 вересня 2008 року згідно наказу «Про внесення змін до наказу № 33 від 14 вересня 2004 року» гр. ОСОБА_1 дійсно працювала у районному відділі освіти на посаді культорганізатора та керівника гуртка з тижневим навантаженням 12 годин, що становить 4 роки 0 місяців 1 день від загального стажу вказаного у довідці від 23 березня 2017 року № 13. Згідно з розділом І «Освіта» Переліку закладу і установ освіти, охорони здоров»я та соціального захисту і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугою років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які працють, зокрема, у позашкільких навчальних закладах, зокрема на посадах директора, його заступника з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючого відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших офрм гурткової роботи. З огляду на зазначене Маловисківське об»єднане УПФ України Кіровоградської області вважає, що зазначений період роботи в Маловисківському будинку дитячої та юнацької творчості на посадах культорганізатора та педагога організатора не може бути зарахований до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років (а.с. 100).
Як вбачається із записів з трудової книжки ОСОБА_1 з 14 вересня 2004 року остання була переведена на посаду кульорганізатора із збереженням 12 годин гурткової роботи керівництво гуртка, на підставі Наказу № 33 від 14 вересня 2004 року, запис у трудовій книжці за № 17 (а.с. 24, 30).
Згідно запису № 18 в трудовій книжці ОСОБА_1, остання була переведена з посади культорганізатора на посаду педагога-організатора і 12 годин гурткової роботи керівника гуртка з 01 вересня 2008 року, згідно Наказу від 01 вересня 2008 року (а.с. 24, 31).
01 вересня 2010 року ОСОБА_1 було переведено з посади педагога-організатора на посаду керівника гуртка закладу Маловисківського районного будинку дитячої та юнацької творчості (а.с. 25, 32).
Наказом від 18 січня 2017 року Начальника відділу освіти, молоді та спорту Маловисківської РДА було внесені зміни до наказу № 33 від 14 вересня 2004 року запис «Перевести ОСОБА_2 з посади керівника гуртка на посаду культорганізатора Маловисківського БДЮТу із збереженням 12 годин гурткової роботи» змінити на «Перевести ОСОБА_1 з посади керівника гуртка на посаду культорганізатора Маловисківського БДЮТу та керівника гуртка з тижневим навантаженням 12 годин» (а.с. 152).
Станом на 05 січня 2017 року, позивачу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виповнився 51 рік.
Матеріалами справи підтвердужється трудовий педагогічний стаж позивача для призначення пенсії, зокрема: записами в трудовій книжці, відповідними довідками, відомості про нараховані доходи, дипломами та нагородами команд-учасниць під керівництвом керівника гуртка ОСОБА_1 (а.с. 17-28, 34-44, 65-71, 82, 99, 101-135, 211-222).
З копії положення про позашкільний навчально- виховний заклад Маловисківський будинок дитячої та юнацької творчості вбачається, що у ньому здійснюється навчання і виховання дітей, підлітків у поза навчальний час. Навчальний рік починається з 01 вересня та закінчується 30 травня. Педагоги для підвищення кваліфікації проходять курсову перепідготовку у Кіровоградському обласному ІППо, а також беруть участь у семінарах, які проходять на базах обласного ДЮЦу та районних БДЮТ області (а.с. 172-180).
Права та обов»язки педагогічного працівника також передбачені Положенням про позашкільний навчально- виховний заклад Маловисківський будинок дитячої та юнацької творчості (а.с. 175-177).
З копії Статуту Маловисківського районного будинку дитячої та юнацької творчості Маловисківської районної ради Кіровоградської області вбчається, що будинок дитячої та юнацької творчості є комплексним, багатопрофільним, деполітизованим позашкільним закладом, який надає дітям від 5-18 років можливості для цілісного, гармонійного розвитку особистості, її духовного, морального виховання на національному грунті, виконує організаційні, методичні функції з питань виховання дітей та підлітків. Маловисківський будинок дитячої та юнацької творчості функціонує як районний позашкільний навчально-виховний заклад (а.с. 187-198).
Права та обов»язки, як працівника ОСОБА_1 передбачені відповідними посадовими інструкціями з якими вона була ознайомлена, а саме: посадова інструкція культорганізатора, посадова інструкція керівника гуртка, посадова інструкція педагога-організатора (а.с. 199-210).
Відділом освіти, молоді та спорту Маловисківської РДА 30 травня 2017 року надано ро»яснення щодо посадових обов»язків які входили до кола повноважень ОСОБА_1 при збереженні за нею 12 годин гурткової роботи керівника гуртка Маловисківського БДЮТу (а.с. 223).
Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про позашкільну освіту» позашкільні учбові заклади за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державної, комунальної або приватної форми власності та функціонувати в різних формах, в тому числі у формі початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів (шкіл естетичного виховання).
Згідно з частиною 4 статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом «е» статті 55 Закону «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.
У відповідності до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами) затверджено перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Переліком яких передбачена робота та посада на яких дає право на пенсію за вислугу років, а саме: особи, що працювали у позашкільних навчальних закладах на посаді: директори, їх заступники знавчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Згідно пункту Переліку типових позашкільних учбових закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 травня 2001 року № 433 і Положення про позашкільний навчальний заклад передбачені у переліку типів позашкільних навчальних закладів: Центр, палац, будинок, клуб художньої творчості дітей, юнацтва та молоді, художньо-естетичної творчості учнівської молоді, дитячої та юнацької творчості, естетичного виховання.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, та звертаючи увагу на те, що відповідач не визнавав позовні вимоги і зокрема тому, що позивач працювала за сумісництвом посад, суд зазначає настпне.
Відповідно до частини 2 статті 21 Кодексу законів про працю України працівник має право реалізувати свої здібності до продуктивної і творчої праці шляхом укладення трудового договору на одному або одночасно на декількох підприємствах, в установах, організаціях, якщо інше не передбачене законодавством, колективним договором або угодою сторін.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів,- за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Статтею 56 цього Закону встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Суд зазначає, що спеціальний трудовий стаж - це період роботи особи в певних умовах праці чи на посадах, який дає право на призначення пільгового пенсійного забезпечення, при цьому закон не містить жодних застережень щодо призначення пенсії за вислугу років працівникам освіти виключно з урахуванням стажу за основним місцем роботи, адже таке право гарантується особі за виконання спеціального виду роботи.
Будь-яких належних і допустимих доказів того, шо позивач одночасно працюючи не могла суміщати посади працюючи у Маловисківському БДЮТу не надано, як і не зазначено нормативно-правового акту, який би це забороняв робити працівнику, з огляду на його право на самореалізацію у професії.
Крім того, відповідачем не оспорено законність Наказу від 18 січня 2017 року Начальника відділу освіти, молоді та спорту Маловисківської РДА яким було внесені зміни до наказу № 33 від 14 вересня 2004 року запис «Перевести ОСОБА_2 з посади керівника гуртка на посаду культорганізатора Маловисківського БДЮТу із збереженням 12 годин гурткової роботи» змінити на «Перевести ОСОБА_1 з посади керівника гуртка на посаду культорганізатора Маловисківського БДЮТу та керівника гуртка з тижневим навантаженням 12 годин» (а.с. 152).
Суд вважає, що робота позивача на посаді культорганізатора Маловисківського БДЮТу та керівника гуртка з тижневим навантаженням 12 годин та на посаді педагога-організатора із щотижневим навантаження 12 годин гурткової роботи керівника гуртка, в період з 14 вересня 2004 року по 01 вересня 2010 року, повинна бути зарахована до стажу роботи, який надає їй право на пенсію за вислугою років.
З огляду на викладене та враховуючи, що до 1 січня 2016 року ОСОБА_1 мала вислугу років на відповідних посадах більше 25 років, остання має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення 55 років.
З наведених вище підстав, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 17, 18, 70, 71, 158 - 163 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій незаконними та зобов»язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати незаконною відмову Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
Зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати стаж ОСОБА_1 за період з 01 вересня 2004 року по 01 вересня 2010 року на посаді керівника гуртка Маловисківського будинку дитячої та юнацької творчості до педагогічного стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років згідно пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов»язати Маловисківське об»єднане управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) пенсію за вислугу років, відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 січня 2017 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маловисківського об»єднаного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 1280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят гривень 00 коп.).
Постанова суду набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, апеляційної скарги через Маловисківський районний суд Кіровоградської області, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складений 07 червня 2017 року.
Суддя Д.М. Кратко