01 червня 2017 рокуЛьвів№ 876/3932/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,
за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області на постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 15 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області( тепер Виноградівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області), третя особа перший заступник начальника управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області (тепер в.о. начальника Виноградівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області) Євчак Іван Іванович про визнання нечинним рішення,
ОСОБА_1 22.12.2016 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області, третя особа перший заступник начальника управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області Євчак Іван Іванович, в якому просив визнати недійсним рішення управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області про утримання надміру виплачених сум пенсій від 17.10.2016 №191 та зобов'язати відповідача включити до трудового стажу позивача для обчислення та перерахунку пенсій стаж роботи за період з 19.02.1992 по 21.12.1999.
Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 15 лютого 2017 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано нечинним рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 17 жовтня 2016 року № 191, прийняте управлінням Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Вказує, що період роботи позивача з 19.02.1992 по 21.12.1999 виключено із страхового стажу з 01.06.2016, оскільки відсутні документи про сплату страхових внесків ФГ «Джуга». Суд першої інстанції не дослідив причину виникнення переплати в розмірі 552,20 грн.
Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до ч.1 ст.41, ч.4 ст. 196 КАС України суд розглядає справу за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача по справі,перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що згідно рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій від 17 жовтня 2016 року № 191, прийнятого управлінням Пенсійного Фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області (а.с. 7), видно, що переплата 552,20 грн. утворилася за період з 01.06.2016 по 30.09.2016 у зв'язку з порушенням ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (невірно обрахований стаж роботи).
Згідно рішення сума переплати підлягає поверненню в УПФУ в Виноградівському районі гр. ОСОБА_1
Відповіддю від 28.10.2016 № 5464/03 відповідач повідомив позивача про те, що період роботи з 19.02.1992 до 31.12.1999 виключено із страхового стажу з 01.06.2016, оскільки немає документів про сплату страхових внесків ФГ «Джуга».
Сума переплати за період з 01.06.2016 по 30.09.2016 складає 552,20 грн. (а.с. 8). Про безпідставне зарахування до страхового стажу згаданого періоду позивача також повідомлено листом Головного Управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області від 28.09.2016 № 274/Д-99-05 (а.с. 10).
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не дотримано вимоги Закону при прийнятті оскарженого рішення.
Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон 1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Частиною четвертою статті 42 Закону 1058-IV Закону 1058-IV встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
У частині першій цієї статті надано визначення термінів «страховий стаж» та «застрахована особа».
Так, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа, яка підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Водночас застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до Закону 1058-IV підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що перерахунок пенсії проводиться за умов, якщо фізична особа є застрахованою, продовжувала працювати після призначення (попереднього перерахунку) пенсії та за наявності страхового стажу не менше як 24 місяці.
Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (чинного з 01.01.1991 року по 31.12.2003 року) до стажу роботи для призначення пенсії зараховується, будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
Аналогічні умови зазначені в Законі України «Про селянське (фермерське) господарство від 20.12.1991 року №2009-ХІІ, а саме: селянське (фермерське) господарство в установленому законом порядку реєструється як платник внесків на державне соціальне страхування в органах Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування України, у встановленому порядку сплачує внески на державне соціальне страхування на всі види заробітків за членів селянського (фермерського) господарства та осіб, які працюють в ньому за трудовим договором. Час роботи в селянському (фермерському) господарстві зараховується до загального стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці та документів, що підтверджують сплату внесків на соціальне страхування.
З матеріалів справи встановлено, що заява про реєстрацію ФГ «Джуга» до управління ПФУ в Виноградівському районі була подана 19 липня 2002 року.
Свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи ФГ «Джуга» видане 07 липня 2002 року.
Довідка про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України була видана 07 лютого 2001 року.
Статут ФГ «Джуга» зареєстрований розпорядженням голови Виноградівської районної державної адміністрації 03 липня 2002 року за № 355.
Відповідно до Закону України від 20.12.1991 № 2009-ХИ «Про селянське (фермерське) господарство» час роботи у фермерському господарстві членів господарства та осіб, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), зараховується до загального і безперервного стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці і документів, що підтверджують сплату внесків на соціальне страхування.
Колегія суддів зазначає, що документів, які підтверджують сплату внесків на соціальне страхування ФГ «Джуга» за період з 19.02.1992 по 31.12.1999 в матеріалах справи немає.
Розділом 10 п. 40 Інструкції про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхових внесків підприємствами, установами, організаціями, громадянами до Пенсійного фонду України, а також обліку надходження і витрачання його коштів, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 10 червня 1994 року №5-5 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 9 вересня 1994 за №217/427, та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що усі платники за винятком громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, застосованою на особистій власності та виключно їхній праці, а також адвокатів щоквартально складають у двох примірниках звіт нарахованих і сплачених внесків, інших надходжень та витрачання коштів Пенсійного фонду із зазначенням сум нарахованих і сплачених внесків та інших надходжень, а також сум, витрачених у рахунок внесків.
В матеріалах справи наявна довідка від 25.01.2017 №379/09, видана управлінням ПФУ в Виноградівському районі, в якій зазначено, що ФГ «Джуга», зареєстроване в управлінні 19.07.2002. Підприємство за період з 19.02.1992 по 31.12.1999 звіти про нарахування та сплату страхових внесків, звіти про сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не подавало та страхові внески та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування не сплачувало.
Посилання позивача на звільнення новоствореного фермерського господарства від оподаткування не заслуговує на увагу, так як від сплати страхових внесків господарство звільнено не було.
З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що період роботи з 19.02.1992 по 31.12.1999 відповідачем правомірно виключено із страхового стажу позивача з 01.06.2016, так як за цей період підприємством не сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду, що свідчить про відсутність страхового стажу.
Суд першої інстанції не взяв до уваги вищенаведених обставин, а тому дійшов помилкового висновку щодо задоволення адміністративного позову.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог з наведених вище мотивів.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198 п. 3, 202 п. 4, 205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Виноградівському районі Закарпатської області задовольнити.
Постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 15 лютого 2017 року у справі №299/3616/16-а скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.
На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Д.М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук
Повний текст судового рішення виготовлено 06.06.2017