24 травня 2017 року м. Київ К/800/48341/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Комової Юлії Михайлівни, Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області, Чернігівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій, визнання в частині протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року
У серпні 2015 року ОСОБА_4 в Чернігівському окружному адміністративному суді пред'явив позов до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Комової Ю.М., Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області, Чернігівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій, визнання в частині протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, зобов'язання вчинити певні дії.
Просив:
- визнати протиправними дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції
Комової Ю.М., які виразилися у реєстрації обтяження належного йому права приватної власності на житловий будинок АДРЕСА_1 на підставі договору іпотеки, серія та номер 2326, виданого 25 грудня 2007 року приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою Л.І., та перенесенні відомостей про таке обтяження до Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень і про заборону відчуження житлового будинку АДРЕСА_1;
- визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції про реєстрацію обтяження належного йому права приватної власності на житловий будинок АДРЕСА_1 на підставі договору іпотеки, серія та номер 2326, виданого 25 грудня 2007 року приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою Л.І.;
- зобов'язати Чернігівське міське управління юстиції Чернігівської області в особі Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції видалити відомості (інформацію) з Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень про обтяження належного йому права приватної власності на житловий будинок АДРЕСА_1 та заборону його відчуження.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_4 подав касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 16 липня 2012 року з прилюдних торгів, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, ОСОБА_4 придбав об'єкт незавершеного будівництва - житловий будинок 95-ти відсотків готовності та земельну ділянку площею 0,0609 га, кадастровий номер НОМЕР_2, що знаходяться по АДРЕСА_1.
30 червня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка зареєстрована в базі даних заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним
№ 12097514 та надав наступні документи: свідоцтво від 23 липня 2012 року
№ 2403, видане приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Завалієвим А.А., згідно з яким позивачу належить на праві власності майно, що складається з об'єкта незавершеного будівництва - житлового будинку 95-ти відсотків готовності та земельної ділянки площею 0,0609 га, що знаходяться за вказаною вище адресою.
Вказане нерухоме майно раніше належало ОСОБА_8 на підставі договору купівлі-продажу посвідченого приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Музикою Л.І. 25 грудня 2007 року № 2325, який зареєстрований в комунальному підприємстві Чернігівське міжміське бюро технічної інвентаризації Чернігівської обласної ради в книзі № 212, номер запису 19364.
Під час розгляду заяви позивача Державним реєстратором прав на нерухоме майно було здійснено пошук відомостей в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек та Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, за результатами якого з'ясовано, що у Державному реєстрі іпотек міститься запис від 18 червня 2010 року № 6309546 тип обтяження - іпотека, об'єкт обтяження - об'єкт незавершеного будівництва - житловий будинок, вказаний на технічному плані літ. А-2 бувш. літ. А-1, загальною площею 224,2 кв. м., 95 відсотків готовності, адреса: АДРЕСА_1.
Також в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна виявлена інформація від 25 грудня 2007 року № 6301574, тип обтяження - заборона на нерухоме майно, об'єкт обтяження - об'єкт незавершеного будівництва - житловий будинок, вказаний на технічному плані літ. "А-2"
бувш. літ. "А-1", загальною площею 224,2 кв.м., 95 відсотків готовності, адреса: АДРЕСА_1, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 17 липня 2015 року № 40831011.
Державним реєстратором прав на нерухоме майно 17 липня 2015 року було прийнято рішення № 22957919 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на житловий будинок по АДРЕСА_1 та відкрито відповідний розділ у Державному реєстрі прав, присвоєно реєстраційний
№ 683002374101, внесено записи про право власності № 10458778, перенесено запис про іпотеку № 10458812 та обтяження № 10458826.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що реєстрація обтяження Державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Комовою Ю.М. належного позивачу житлового будинку АДРЕСА_1 на підставі договору іпотеки, серія та номер 2326, виданого 25 грудня 2007 року та перенесення відомостей про таке обтяження до Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень і про заборону відчуження житлового будинку АДРЕСА_1 була вчинена на підставі та у межах повноважень і не суперечать Закону України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" та Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Судами також зазначено, що оскільки для проведення державної реєстрації припинення обтяження нерухомого майна іпотекою у зв'язку з придбання (передачі) ОСОБА_4 за результатами прилюдних торгів (аукціонів) нерухомого майна, що є предметом іпотеки (житлового будинку, визначеного на технічному плані літ. "А-2" бувш. літ. "А-1", загальною площею 224,2 кв. м., 95-ти відсотків готовності, за адресою: АДРЕСА_1) державний виконавець не подав органу державної реєстрації прав примірник акта про реалізацію предмета іпотеки, то у зв'язку з наявністю зазначеної інформації державним реєстратором прав на нерухоме майно правомірно було прийнято рішення від 17 липня 2015 року № 22957919 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на житловий будинок по АДРЕСА_1 та відкрито відповідний розділ у Державному реєстрі прав, присвоєно реєстраційний номер 683002374101, внесено записи про право власності № 10458778, перенесено запис про іпотеку № 10458812 та обтяження № 10458826.
Крім цього, згідно пошуків в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно за вищевказаною адресою не було зареєстровано будь-яких знесених житлових будинків або недобудованих житлових будинків. Відповідно, придбана недобудова 95 відсотків готовності за адресою: АДРЕСА_1 не зносилась і відповідає характеристиці об'єкту нерухомого майна вказаному в технічному паспорті виготовленого станом на 22 серпня 2014 року ТОВ "СіверЕксперт".
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на наступне.
Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості регулюються нормами Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-ІV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952-ІV).
Відповідно до статті 2 Закону № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно .
Згідно з частиною першою статті 15 цього Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону № 1952-ІV документи, що встановлюють виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно та їх обтяжень і подаються для державної реєстрації прав повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Статтею 19 Закону № 1952-ІV передбачено, що державна реєстрація прав проводиться на підставі:
1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;
2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;
3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;
4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;
5) рішень судів, що набрали законної сили;
6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Державна реєстрація обтяжень здійснюється, зокрема, на підставі рішень судів, що набрали законної сили, а також постанови державного виконавця про накладення арешту на нерухоме майно.
Процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року № 868 (далі - Порядок № 868).
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 9 Закону № 1952-ІV та пункту 15 Порядку № 868 під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства.
У відповідності до частини четвертої статті 15 Закону № 1952-ІV державній реєстрації підлягають виключно заявлені права за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.
Статтею 9 Закону № 1952-ІV та пунктом 95 Порядку № 868 передбачено, що державний реєстратор, зокрема встановлює наявність (відсутність) обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону та записів про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно у Реєстрі прав власності на нерухоме майно під час проведення вперше державної реєстрації права власності на нерухоме майно у Державному реєстрі прав.
Згідно з пунктами 10, 11 Порядку № 868 визначається процедура ведення зазначеного реєстру, під час розгляду заяви державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права, іпотеку та суб'єкта цього права та обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав. Пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за ідентифікаційними даними фізичної або юридичної особи та за адресою об'єкта нерухомого майна.
У відповідності до пунктів 94, 95, 96 Порядку № 868 під час проведення державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав державний реєстратор використовує дані Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна для перенесення відомостей із зазначених реєстрів до Державного реєстру прав.
Державний реєстратор встановлює наявність (відсутність) записів про:
- обтяження нерухомого майна іпотекою в Державному реєстрі іпотек - під час проведення вперше державної реєстрації права власності на нерухоме майно або іпотеки у Державному реєстрі прав;
- обтяження речових прав на нерухоме майно в Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна - під час проведення державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав;
- обтяження податковою заставою речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, порядок доступу до якого встановлює Мінюст, - під час проведення державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Порядок використання Реєстру прав власності на нерухоме майно та перенесення державним реєстратором відомостей з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та Державного реєстру обтяжень рухомого майна до Державного реєстру прав встановлює Мін'юст.
Під час проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна за відсутності державної реєстрації права власності на такий об'єкт у Державному реєстрі прав державний реєстратор відкриває розділ зазначеного Реєстру, вносить до нього відомості про таке право власності та переносить наявні відомості з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державного реєстру іпотек та/або Державного реєстру обтяжень рухомого майна.
Під час проведення державної реєстрації переходу права власності на об'єкт нерухомого майна державний реєстратор переносить до відкритого розділу Державного реєстру прав наявні відомості з Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та/або Державного реєстру обтяжень рухомого майна.
Згідно з пунктом 20 Порядку № 868 за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.
Пунктами 20 та 21 Порядку № 868 передбачено, що на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав щодо об'єкта нерухомого майна, право власності на який заявлене вперше, державний реєстратор відкриває відповідний розділ у Державному реєстрі прав, присвоює реєстраційний номер такому об'єкту та формує реєстраційну справу відповідно до законодавства. Державний реєстратор оформляє рішення про державну реєстрацію прав у одному примірнику. Державний реєстратор на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав вносить записи до Державного реєстру прав. Під час проведення у випадках, передбачених законодавством, державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна, щодо якого у спеціальному розділі Державного реєстру прав, Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна, Державному реєстрі іпотек та Державному реєстрі обтяжень рухомого майна містяться записи про іпотеку, обтяження речових прав, державний реєстратор переносить їх до відповідного розділу Державного реєстру прав, відкритого на такий об'єкт нерухомого майна.
Відповідно до пункту 69 Порядку № 868 для проведення державної реєстрації припинення обтяження нерухомого майна іпотекою у разі придбання (передачі) за результатами прилюдних торгів (аукціонів) нерухомого майна, що є предметом іпотеки, державний виконавець подає органові державної реєстрації прав примірник акта про реалізацію предмета іпотеки.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що для проведення державної реєстрації припинення обтяження нерухомого майна іпотекою у зв'язку із придбанням ОСОБА_4 за результатами прилюдних торгів (аукціонів) нерухомого майна, що було предметом іпотеки (незавершеного будівництвом об'єкту нерухомого мана у АДРЕСА_1) державний виконавець не подав органу державної реєстрації прав примірник акта про реалізацію предмета іпотеки.
У зв'язку із цим Державним реєстратором прав на нерухоме майно правомірно було прийнято оскаржуване рішення та відкрито відповідних розділ у Державному Реєстрі прав, присвоєно черговий реєстраційний номер, внесено записи про право власності та перенесено запис про іпотеку та обтяження.
Оспорюване рішення від 17 липня 2015 року № 22957919 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на житловий будинок по АДРЕСА_1 Державним реєстратором прийнято у відповідності до вимог наведеного вище законодавства і у судів першої та апеляційної інстанцій не було підстав для його скасування.
Відсутні й підстави для зобов'язання Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області в особі Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції видалити відомості (інформацію) з Державного реєстру прав на нерухоме майно та їх обтяжень про обтяження права приватної власності на житловий будинок АДРЕСА_1 та заборону його відчуження, оскільки, крім іншого, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
Оскаржувані судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування або зміни немає.
Доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновку судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального та процесуального права, підстав для задоволення касаційної скарги немає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2015 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Комової Юлії Михайлівни, Реєстраційної служби Чернігівського міського управління юстиції Чернігівської області, Чернігівського міського управління юстиції про визнання протиправними дій, визнання в частині протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.
Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Швед Е.Ю.