10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Гломб Ю.О.
Суддя-доповідач:Шевчук С.М.
іменем України
"29" травня 2017 р. Справа № 817/1021/16
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Шевчук С.М.
суддів: Бучик А.Ю.
Майора Г.І.,
за участю секретаря судового засідання Витрикузи В.П.,
сторін та їх представників: від відповідача та третьої особи - ОСОБА_1 ; Чишко О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" листопада 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області, третя особа- Державна служба України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинення певних дій ,
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 07.11.2016року визнано протиправними дії Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області щодо не зарахування до вислуги військової служби і служби в органах і підрозділах цивільного захисту, що дає право на визнання ветераном служби цивільного захисту, часу навчання ОСОБА_2 у вищому навчальному закладі, після закінчення якого присвоєно офіцерське звання, в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.
Зобов'язано Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області зарахувати до вислуги військової служби і служби в органах і підрозділах цивільного захисту, що дає право на визнання ветераном служби цивільного захисту, часу навчання ОСОБА_2 у вищому навчальному закладі, після закінчення якого присвоєно офіцерське звання, в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.
В решті позовних вимог відмовлено.
Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до Житомирського апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Зокрема відповідач вказав, що на день звільнення ОСОБА_2 з ДСНС України календарна вислуга його років на службі становила 19 років 11 місяців 24 дні, а тому відсутні підстави для надання позивачу статусу "Ветеран служби цивільного захисту", та відповідного посвідчення, оскільки така вислуга не досягає передбачених законодавством 20 років. Разом з тим, вказує, що позивач не проходив строкової служби у Збройних Силах, а лише військову підготовку на військовій кафедрі, що відповідно до чинного законодавства не є проходженням строкової служби. Відтак, у відповідача відсутні підстави для зарахування такого періоду до календарної вислуги років позивача, та відповідно видачі йому посвідчення "Ветеран служби цивільного захисту".
Розглянувши та обговоривши доводи, наведені у апеляційній скарзі, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Житомирського апеляційного адміністративного суду встановила наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_2 , 1971р.н., у період з 06.05.1995 по 30.04.2015 проходив службу у органах та підрозділах Державної пожежної охорони МВС України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, ДСНС України на різних посадах.
Відповідно до довідок до актів огляду медико-соціальною експертною комісією від 05.06.2015 АВ№0406093 (а.с.15), від 27.05.2016 АВ№0695346 (а.с.84) ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності у зв'язку із захворюванням, яке пов'язане з проходженням військової служби.
Станом на дату звільнення позивача зі служби (наказ НМЦ ЦЗ БЖД Рівненської області №49 від 30.04.2015року) загальна календарна вислуга позивача на службі становить 22роки 04 місяці 20 днів.
До вказаної календарної вислуги років ввійшла:
- вислуга років на службі становить -19 років 11 місяців 24 дні (з них: в ОВС України -07р.09м.09днів; в МНС України -10р.05м.00днів; в ДСНС України -1 рік 09 м.15 днів).
- половина терміну навчання у ВНЗ -2роки 04 місяців 26днів.
25.04.2016 позивач звернувся до НМЦ ЦЗ БЖД Рівненської області з заявою щодо видачі посвідчення «Ветеран служби цивільного захисту» (а.с.9).
Листом НМЦ ЦЗ БЖД Рівненської області від 23.05.2016 №341/02-04 (а.с.10), позивачу відмовлено у видачі посвідчення «Ветеран служби цивільного захисту».
Підставою для такої відмови слугував висновок про відсутність необхідного стажу служби для видачі такого посвідчення.
Відповідно до пункту 3 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» від 24.03.1998 №203/98-ВР (далі - Закон №203/98-ВР) ветеранами служби цивільного захисту визнаються громадяни України, зокрема, інваліди I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України 20 років і більше.
З наведеного слідує, що вислуга років позивача на службі тривалістю 19 років 11 місяців 24 дні (в ОВС України -07р. 09м. 09днів; в МНС України -10р.05м.00днів; в ДСНС України -1 рік 09 м.15 днів) беззаперечно входить до стажу служби передбаченого п. 3 ст. 5 Закону №203/98-ВР .
Позивач наполягає на зарахуванні до стажу військової служби терміну навчання на військовій кафедрі у ВНЗ.
Колегією суддів встановлено, що на дату звільнення позивача зі служби ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" була викладена в редакції Закону України від 06.10.2015 р. N 716-VIII).
Частина 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" передбачає, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 ст. 2 названого Закону N 2232-XII від 25 березня 1992року (в редакції чинній на день звільнення позивача зі служби) визначено виключний перелік видів військової служби, до яких зокрема належить:
строкова військова служба;
військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період;
військова служба за контрактом осіб рядового складу;
військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу;
військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів);
військова служба за контрактом осіб офіцерського складу;
військова служба за призовом осіб офіцерського складу.
Відтак, навчання курсантів у вищих навчальних закладах, які мають у своєму складі кафедри військової підготовки є військовою службою.
У строк військової служби військовослужбовцям зараховується тривалість військової служби під час навчання у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів (до яких, згідно ч.6 ст. 2 цього ж Закону, належать -кафедри військової підготовки ВНЗ) із розрахунку два місяці служби (навчання) за контрактом - за один місяць строкової військової служби (ч.11 ст.25 Закону №2232-XII).
Крім того, згідно з п.п. 2 та 3 частини 1 статті 24 цього Закону, початком проходження військової служби вважається: день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом; день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних.
Відповідно до військового квитка НОМЕР_1 (а.с.18) та довідки Національного університету водного господарства та природокористування від 04.07.2016 №55 (а.с.19), у період з 20.09.1990 по 10.09.1992 ОСОБА_2 пройшов повний курс військової підготовки на кафедрі військової підготовки Українського інституту інженерів водного господарства (Національний університет водного господарства та природокористування) та 30.08.1992 склав військову присягу, а 02.09.1992 випускні іспити. У зв'язку з чим, наказом Міністра оборони України від 31.05.1993 №213 йому присвоєно військове звання - лейтенант запасу.
Однак, як слідує з листа Національного університету водного господарства та природокористування №102 від 28.03.2017року підготовка студентів на військовій кафедрі за програмою "офіцери запасу" здійснюється без укладення контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України в якості курсантів вищого навчального закладу. Студенти вказаної кафедри є цивільними особами і не набувають статусу "Курсантів -військовослужбовців".
З огляду на обумовлені обставини справи та положення законодавства, період проходження ОСОБА_2 курсу військової підготовки на кафедрі військової підготовки в якості студента Національного університету водного господарства та природокористування та без укладення контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України в якості курсантів вищого навчального закладу не враховується до вислуги військової служби з метою зарахування для надання статусу ветеранів військової служби .
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду скасувати з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області задовольнити, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "07" листопада 2016 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову до Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинення певних дій.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя С.М. Шевчук
судді: А.Ю.Бучик
Г.І. Майор
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_2
АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Рівненської області вул.Г.Мазепи 14,м.Рівне,33028
4-третій особі: Державна служба України з надзвичайних ситуацій - вул. О.Гончара,55 А,м.Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601,