30 травня 2017 р. Справа № 641/1397/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Бартош Н.С. , Курило Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.04.2017р. по справі № 641/1397/17
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова третя особа Комунальне підприємство "Харківський метрополітен"
про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача від 01.12.2016 року про відмову у призначенні йому пенсії та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення" з часу його звернення з заявою про призначення пенсії.
Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.04.2017 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідно до абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач з 13.03.1987 року по 09.03.1999 року та з 12.11.2001 року по теперішній час працює в КП " Харківський метрополітен", із них на посаді машиніста електропоїзда з 13.11.1988 року по 09.09.1994 року та з 01.06.2004 року по теперішній час.
25.11.2016 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" разом з пакетом документів на підтвердження пільгового стажу.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова від 01.12.2016 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 р. XV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Не погодившись з діями відповідача щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення", позивач звернувся із цим позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Закон України "Про пенсійне забезпечення" відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно постанови Верховної Ради України від 06.12.1992 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" - до затвердження Кабінетом Міністрів України списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, діють наявні списки. Зокрема, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення", а до часу введення в дію зазначених списків діяли списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 "Про порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи".
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2006 року № 276, внесено зміну до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, доповнивши підрозділ 1 розділу XXI "Транспортні послуги" такою позицією: "21.1а машиністи електропоїздів (метрополітену)".
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442.
Цим Порядком встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Між тим, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його право на отримання пенсії.
Отже, не проведення або неналежне проведення атестації робочих місць не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Колегія суддів зазначає, що копією трудової книжки, яка міститься в матеріалах справи, підтверджено, що позивач працює в КП " Харківський метрополітен" на посаді машиніста електропоїзда з 13.11.1988 року по 09.09.1994 року та з 01.06.2004 року по теперішній час.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Крім того, довідкою, виданою Комунальним підприємством "Харківський метрополітен" № 09-28/428 від 10.08.2016 року також підтверджується, що ОСОБА_1 працював машиністом електропоїзду електродепо «Московське» служби рухомого складу з 14.11.1988 року (Наказ № 131-к від 14.11.1988) по 09.09.1994 рік (Наказ № 51 від 09.09.1994 - звільнений за власним бажанням) та з 01.06.2004 року (Наказ № 63 від 28.05.2004) по теперішній час працює машиністом електропоїзду (при роботі на лінії) в одну особу цеху експлуатації 1 електродепо «Московське» служби електрорухомого складу КП Харківський метрополітен».
Наказами Комунального підприємства "Харківський метрополітен" від 24.11.1994 року № 129, від 09.04.1997 року № 51 та від 10.08.2004 року № 09-28/430 підтверджено, що на Комунальному підприємстві "Харківський метрополітен" проводилася атестація робочих місць.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що позивач має повний стаж, необхідний для призначення йому пенсії на пільгових умовах, оскільки він з 13.11.1988 року по 09.09.1994 року та з 01.06.2004 року по теперішній час працює машиністом електропоїздів (метрополітену), за професією, яка входить до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України .
Згідно ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що позивач має право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України " Про пенсійне забезпечення», за Списком № 1 затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2006 р. № 276, на підставі заяви ОСОБА_1 від 25.11.2016 року про призначення пенсії та провести відповідні виплати.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Таким чином, оскільки постанова Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.04.2017 року не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, колегія суддів вважає необхідним скасувати цю постанову суду, з прийняттям нової постанови про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1
Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, п. 3 ст. 198, 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18.04.2017р. по справі № 641/1397/17 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити.
Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова від 01.12.2016 року в частині відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комінтернівському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах як особі, яка працювала на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , на підставі заяви ОСОБА_1 від 25.11.2016 року про призначення пенсії, та провести відповідні виплати.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Бартош Н.С. Курило Л.В.