23 травня 2017 р.м.ОдесаСправа № 494/173/17
Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Римар І.А.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Коваля М.П.,
суддів - Домусчі С.Д.,
- Кравець О.О.,
за участю: секретар судового засідання - Курманова І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Березівського районного суду Одеської області від 28 березня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Березівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Березівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення шостої сесії Березівської міської ради VІІ скликання № 254-VІІ від 20.10.2016 року.
Постановою Березівського районного суду Одеської області від 28 березня 2017 року у задоволенні заявленого позову відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить її задовольнити та скасувати рішення суду першої інстанції з прийняттям по справі нового рішення про задоволення заявлених вимог, наголошуючи, зокрема, на порушенні судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням третьої сесії Березівської міської ради VІІ скликання від 18.02.2016 року № 93-VІІ позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: м. Березівка, вул. Мічуріна, 89.
Рішенням шостої сесії Березівської міської ради VІІ скликання від 20.10.2016 року № 254-VІІ наведене вище рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою скасовано.
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволенні заявлених позивачем вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач прийняв законне та обґрунтоване рішення від 20.10.2016 року про скасування рішення № 93-VII від 18.02.2016 року, оскільки воно порушує вимоги чинного законодавства України щодо повторної передачі земельної ділянки та права суміжних землекористувачів.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи спірне питання, з огляду на викладене.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України, визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування України» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
В свою чергу, виключна компетенція міських рад визначена статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема, згідно якої виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34).
За правилами ч. 1 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування України» органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
Рішенням Конституційного суду у справі № 7-рп від 16.04.2009 року за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч.ч. 1, 10, ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). Конституційним Судом України було також зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Такі рішення можуть бути скасовані або змінені в судовому порядку.
Зі змісту рішення третьої сесії Березівської міської ради VІІ скликання від 18.02.2016 року № 93-VІІ про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, яке скасовано оскаржуваним рішенням Березівської міської ради VІІ скликання від 20.10.2016 року № 254-VІІ, вбачається, що воно відноситься саме до ненормативного акту, оскільки містить конкретний припис і вичерпав свою дію своїм виконанням, а саме: виготовленням на виконання цього рішення позивачем відповідної технічної документації, що і було здійснено позивачем у спірному випадку.
Таким чином, оскільки на підставі рішення третьої сесії Березівської міської ради VІІ скликання від 18.02.2016 року № 93-VІІ виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, колегія суддів вважає, що у відповідача не було підстав для скасування цього рішення своїм же рішенням.
Зазначені обставини помилково не були встановлені судом першої інстанції та їм не надана належна правова оцінка.
На підставі наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення шостої сесії Березівської міської ради VІІ скликання від 20.10.2016 року № 254-VІІ про скасування рішення про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судове рішення, відповідно до вимог ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про задоволення вимог позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Березівського районного суду Одеської області від 28 березня 2017 року - задовольнити.
Постанову Березівського районного суду Одеської області від 28 березня 2017 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 до Березівської міської ради Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення шостої сесії Березівської міської ради VІІ скликання від 20.10.2016 року № 254-VІІ «Про скасування рішення».
Стягнути з Березівської міської ради Одеської області (код ЄДРПОУ 04056842) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачений нею судовий збір в розмірі 1344 грн.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: М.П. Коваль
Суддя: С.Д. Домусчі
Суддя: О.О. Кравець