Справа № 649/284/17
Провадження № 2-а/649/9/17
18 травня 2017 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:
головуючого Соловйова В.В.
секретаря судового засідання Пенської Ю.О.
за участю: представника позивача ОСОБА_1
представників відповідача: ОСОБА_2
ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання незаконними дій
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконними дій, мотивуючи свої вимоги тим, що 30 січня 2017 року ОСОБА_4 звернулася до Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області із заявою про надання їй земельної ділянки в розмірі 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства, відповідно п. "б" ч. 1 статті 121 ЗК України. 08 лютого 2017 року ОСОБА_5 отримала письмову відповідь за вихідними № 0-225-10/81 від голови Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області ОСОБА_2 в якій зазначено, що 19.01.2017 року на засіданні постійної комісією з питань соціально-економічного та культурного розвитку населених пунктів сільської ради ОСОБА_4 було відмовлено у виділенні земельних ділянок розміром 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства на підставі п. 2.2 Порядку надання та погодження надання громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, затвердженого рішенням XIV сесії сільської ради сьомого скликання Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області. Вважає, що вказана відмова голови Рубанівської сільської ради Великолепетиського району ОСОБА_2 у надані їй земельної ділянки є незаконною. Так, Рубанівська сільська рада у відповідності до ст. ст. 140-141 Конституції України, ст. ст. 1-2, 5, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є суб'єктом владних повноважень. Частиною 1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Відповідно до п. "б" ч. 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Тобто за вищевказаних обставин порядок надання та погодження надання громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, затверджений рішенням Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області XIV сесії сільської ради сьомого скликання вважає незаконним, він не відповідає статті 22 Конституції України, в якій зазначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також суперечить ч. 7 статті 118 ЗК України, де чітко прописано підстави для мотивованої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, статті 121 ЗК України яка не містить обмеження права громадян на отримання у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства за фактичним місцем проживання, а таму просить суд визнати незаконними дії голови Рубанівської сільської ради ОСОБА_2 про відмову в розгляді заяви ОСОБА_4 про надання земельної ділянки у розмірі 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства (лист від 08 лютого 2017 року за № 02-25-10/81) на сесії Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області, а також зобов'язати голову Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області винести на розгляд сесії заяву ОСОБА_4 про надання земельної ділянки у розмірі 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства від 30.01.2017 року, крім того, стягнути з Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області на користь ОСОБА_4 витрати, понесені нею на сплату судового збору.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримала та просить суд його задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов ОСОБА_4 не визнав та надав до суду заперечення на позов у якому зазначав, що вимога позивач зобов'язати сільську раду винести на сесію ради питання про виділення земельної ділянки є безпідставною, оскільки їй у цьому ніхто не відмовляв, а лист сільського голови, на який посилається позивач, не містить відмови у розгляді даного питання сесією сільської ради. Додатково зазначив, що 3 жовтня 2016 року від ОСОБА_4 до Рубанівської сільської ради надійшла заява про виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Попередньо, з метою підготовки питання до розгляду на сесії сільської ради, у відповідності до Порядку надання та погодження надання громадянам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, який було затверджено на XIV сесії VII скликання від 08.12.2016 року, заява позивача була розглянута постійною комісією соціально-економічного та культурного розвитку населених пунктів сільської ради. Згідно рішення даної комісії було рекомендовано сесії сільської ради відмовити позивачу у виділенні у власність земельної ділянки. Доповнив, що оскаржуване рішення комісії не є остаточним і не може вважатися таким, що порушує права позивача, оскільки воно носить лише рекомендаційний характер. При цьому сесія сільської ради ніяк не зобов'язана враховувати рішення вище зазначеної комісії. Отже, комісія не відмовила у розгляді даного питання на сесії сільської ради, а навпаки, рекомендувала розглянути заяву позивача, що робить безпідставним заявлений позов. Просить суд у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_3 у судовому засіданні позов ОСОБА_4 не визнав оскільки ОСОБА_4 у видачі земельної ділянки ніхто не відмовляв, а лист сільського голови Рубанівської сільської ради, на який посилається позивач, не містить відмови у розгляді даного питання сесією сільської ради. Доповнив, що розпорядженням сільського голови від 15.05.2017 року за № 26 «Про проведення ХХ позачергової сесії сільської ради сьомого скликання» питання про розгляд заяв громадян у тому числі і ОСОБА_4 щодо надання їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства буде розглядатися на сесії сільської ради, яке відбудеться 30.05.2017 року о 14.00 год., а тому просить суд у задоволенні позову відмовити.
Вислухавши пояснення сторін та вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Згідно з п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішення, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ст. 25 ЗУ “Про місцеве самоврядування” органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Як видно з матеріалів адміністративної справи ОСОБА_4 30.01.2017 року звернулася до голови Рубанівської сільської ради з заявою про надання їй земельної ділянки у розмірі 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства.
Своїм листом від 08.02.2017 року за вих. № 02-25-10/81 Рубанівський сільський голова ОСОБА_2 надав ОСОБА_4 відповідь на її заяву подану саме 03.10.2016 року з посиланням на, те що 19.01.2017 року відбулося засідання постійної комісії з питань соціально - економічного та культурного розвитку населених пунктів сільської ради де було розглянути заяви громадян, про виділення земельних ділянок розміром не більше 2 га., для ведення особистого селянського господарства, серед яких була і заява ОСОБА_4 Постійною комісією з питань соціально-економічного та культурного розвитку населених пунктів сільської ради, ОСОБА_4 було відмовлено у виділенні земельної ділянки. Хоча протоколом засідання вказаної постійної комісії від 19.01.2017 року за № 1 підтверджується, що ОСОБА_4 не відмовлено у наданні земельної ділянки, а комісія лише рекомендувала сесії відмовити у наданні земельних ділянок громадянам, згідно доданого списку.
Так, ч. 2 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування” передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Тобто з викладеного слідує, що фактично заява ОСОБА_4 від 30.01.2017 року, а ні на засіданні комісії, а ні на сесії сільської ради не розглядалася та по вказаній заяві будь якого рішення не приймалося.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішення суб'єкта владних повноважень обов”язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представником відповідача під час розгляду даної справи надано до суду розпорядження від 15.05.2017 року за № 26 «Про проведення ХХ позачергової сесії сільської ради сьомого скликання», згідно якого питання про розгляд заяв громадян у тому числі і ОСОБА_4 щодо надання їм земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства відбудеться 30.05.2017 року о 14.00 год. на сесії сільської ради.
Враховуючи вищевикладене, суд відповідно п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 ст. 162 КАС України, приходить до висновку, що на даний час відсутні будь-які дії голови Рубанівської сільської ради ОСОБА_2 стосовно заяви ОСОБА_4 від 30.01.2017 року про надання земельної ділянки у розмірі 2,0 га., для ведення особистого селянського господарства які б підлягали оскарженню, а заява ОСОБА_4 від 30.01.2017 року про надання земельної ділянки у розмірі 0,2 га., для ведення особистого селянського винесена на розгляд сесії Рубанівської сільської ради, яка відбудеться 30.05.2017 року, а тому у задоволенні позову ОСОБА_4 необхідно відмовити.
На підставі ст.ст. 2, 11, 71, 162, 163, 171-2 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_4 до Рубанівської сільської ради Великолепетиського району Херсонської області про визнання незаконними дій відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення.
Головуючий підпис
Суддя В.В. Соловйов
Секретар с/з ОСОБА_6