29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"24" травня 2017 р.Справа № 924/278/17
Господарський суд Хмельницької області у складі:
суддя Виноградова В.В., розглянувши матеріали справи
за позовом заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури, м. Хмельницький в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької обласної державної адміністрації, м. Хмельницький
до публічного акціонерного товариства "Хмельницький цукровий завод", м. Хмельницький
про припинення права постійного користування земельною ділянкою
за участю представників:
від позивача: не з'явився
від відповідача: Мастер П.В. - за довіреністю від 17.03.2017 р.
від прокуратури: Грамчук Т.А. - за посвідченням від 20.02.2015 р.
Рішення приймається 24.05.2017 р., оскільки в судовому засіданні 22.05.2017 р. оголошувалась перерва.
Відповідно до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
встановив: заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом, в якому просить припинити ПАТ "Хмельницький цукровий завод" право постійного користування земельною ділянкою площею 55,74 га, розташованою за межами населеного пункту на території Копистинської сільської ради Хмельницького району, згідно державного акта на право постійного користування від 23.04.1998 р. серії І-ХМ №000302.
В обґрунтування позовних вимог, посилаючись на положення ст. ст. 96, 141 Земельного кодексу України, п. п. 16.1.2, 16.1.3 ст. 16, п. п. 14.1.72, 14.1.147 ст. 14 Податкового кодексу України та враховуючи те, що відповідач не декларує та не сплачує земельний податок за користування земельною ділянкою державної власності, вважає, що право постійного користування цією ділянкою підлягає припиненню відповідно до п. "д" ст. 141 Земельного кодексу України.
Відповідач у відзиві на позов, клопотанні (від 1.05.2017 р.) та повноважний представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечили, просять у позові відмовити. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначає, що як на підставу позовних вимог прокурор посилається на несплату відповідачем податку на землю та неподання відповідних декларацій. Так, заборгованість по податку на спірну земельну ділянку відповідно до листа ДПІ у м. Хмельницькому від 27.04.2017р. №5583/10/22-25-17 станом на 27.04.2017 р. складала 439,83 грн. Звертає увагу, що станом на 10.05.2017 р. до ДПІ у м. Хмельницькому відповідачем були подані податкові декларації з плати за землю (земельного податку) за 2015 та 2017 р.р. та земельний податок повністю перераховано до УК у Хмельницькому районі, тому станом на 10.05.2017 року відсутня заборгованість з плати за землю та земельного податку за Державним актом серії І-ХМ №000302 від 23.04.1998 р. на право постійного користування земельною ділянкою площею 55,74 га (розташованою у Хмельницькому районі па території Копистинської сільської ради по вул. Копистинське шосе, 1). Також зазначає, що заборгованість з плати за землю земельного податку у сумі 2780847,68 грн., яка є підставою позову, не є заборгованістю з плати за землю за держаним актом серії І-ХМ №000302 від 23.04.1998 р.
Посилаючись на положення ст. ст. 141, 143, 144 ЗК України доходить висновку, що серед підстав припинення прав на земельну ділянку в судовому порядку така підстава як систематична несплата земельного податку або орендної плати відсутня. Тому за наявності підстав, передбачених п. "д" ст. 141 ЗК України, припинення права користування земельною ділянкою проводиться в загальному порядку - за рішенням компетентного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування згідно зі ст. 144 ЗК України. Однак вказаний порядок позивачем дотриманий не був.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Рішенням виконавчого комітету Копистинської сільської Ради народних депутатів №11 від 26.03.1998р. було закріплено в постійне користування за відкритим акціонерним товариством "Цукровий завод" земельну ділянку в розмірі 59,6 га, в тому числі: будівлі - 0,26 га, двори - 2,44 га, під дороги і дамби - 15,25 га, поля фільтрації - 29,7 га, городи - 3,38 га.
Відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії І-ХМ №000302, виданого Копистинською сільською Радою народних депутатів Хмельницького району Хмельницької області 23.04.1998 р., ВАТ "Хмельницький цукровий завод" (Раківський бурякопункт) надано у постійне користування 59,6 га землі в межах згідно з планом користування для виробничих потреб відповідно до рішення сесії Копистинської сільської Ради народних депутатів від 28.03.1998 р. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №11.
Розпорядженням голови Хмельницької райдержадміністрації від 20.11.2007р. №1298/07р було припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 3,86 га ВАТ "Хмельницький цукровий завод" на території Копистинської сільської ради у зв'язку з добровільною відмовою.
У державному акті міститься запис в розділі "Зміни землекористування", згідно з яким відповідно до розпорядження РДА від 20.11.2007 р. № 1298/07-р припинено право постійного користування земельною ділянкою площею 3,86 га на території Копистинської сільської ради.
Відповідно до інформації управління Держгеокадастру у Хмельницькому районі (лист від 13.01.2017р. №18-28-99.10-105/0/15-17) у постійному користуванні ВАТ "Хмельницький цукровий завод" (код 00373400) на підставі рішення Копистинської сільської Ради народних депутатів Хмельницького району від 28.03.1998 р. значиться земельна ділянка площею 59,6 га згідно державного акту серії І-ХМ №000302, виданого Копистинською сільською Радою народних депутатів Хмельницького району Хмельницької області 23.04.1998 р.
Прокурором в обґрунтування позовних вимог надано копію листа ДПІ у м. Хмельницькому Головного управління ДФС у Хмельницької області від 28.03.2017 р. №4562/9/22-25-12-03, в якому повідомляється, зокрема, що за 2016 р. ПАТ "Хмельницький цукровий завод" подано податкову декларацію з плати за землю, у якій задекларовано земельний податок за земельну ділянку згідно державного акта на землю серія І-ХМ №000302 від 23.04.1998 р. площею 59,6 га в сумі 1487,62 грн. За 2015 та 2017 р.р. за вищевказану земельну ділянку товариством до ДПІ у м. Хмельницькому звітність не подавалась. Станом на 28.03.2017 р. заборгованість по земельному податку з юридичних осіб складає 2780847,68 грн.
Заступник керівника Хмельницької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації звернувся до суду із позовом, в якому просить припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 55,74 га, розташованою за межами населеного пункту на території Копистинської сільської ради Хмельницького району, згідно Державного акта на право постійного користування від 23.04.1998р. серії І-ХМ №000302, у зв'язку із систематичною несплатою земельного податку, посилаючись на п. "д" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України.
Відповідачем в матеріали справи надано податкові декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) за 2015р. щодо земельної ділянки площею 59,6 га (державний акт) на суму 1038,95 грн., за 2017р. - на суму 2127,30 грн., платіжні доручення №124 від 10.05.2017р., №125 про сплату 1038,95 грн. - за 2015 р. згідно декларації, №126 від 10.05.2017р. про сплату 1487,82 грн. - за 2016 р., №127 від 10.05.2017р. про сплату 2127,30 грн. - за 2017р., №128 від 10.05.2017 р. на суму 439,85 грн. - погашення боргу про сплату земельного податку за 2014 р. в сумі 831,16 грн., банківську виписку за 10.05.2017 р.
Також подано листи ДПІ у м. Хмельницькому від 27.04.2017р. №5583/1022-25-17, в якому зазначено, що станом на 27.04.2017р. за ПАТ "Хмельницький цукровий завод" рахується, зокрема, податковий борг по земельному податку з юридичних осіб (Хмельницький район) в сумі 439,83 грн.; від 22.05.2017р. №6192/10/22-25-12-03, в якому повідомляється, що по земельній ділянці загальною площею 59,6 га, яка розташована на території Копистинської сільської ради, задекларовано річну суму земельного податку в розмірі за 2015 р. - 1038,95 грн. (декларація подана 19.05.2017 р.), за 2016 р. - 1487,62 грн. (декларація подана 19.05.2017р.), за 2017р. - 2127,30 грн. (декларація подана 19.05.2017р.), земельний податок в розмірі 5924,86 грн. сплачено 10.05.2017р. і станом на 19.05.2017р. податковий борг за зазначену земельну ділянку відсутній.
Аналогічного змісту (відносно спірної земельної ділянки) і поданий в матеріали справи лист ДПІ у м. Хмельницькому від 19.05.2017р., який наданий на запит прокуратури.
Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.
Відповідно до статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Беручи до уваги зміст наведених норм діючого законодавства, необхідною умовою застосування судом певного способу захисту є наявність, доведена належними у розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України доказами, певного суб'єктивного права (інтересу) у позивача та порушення (невизнання або оспорювання) цього права (інтересу) з боку відповідача.
Прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 55,74 га, розташованої за межами населеного пункту на території Копистинської сільської ради Хмельницького району, згідно Державного акта на право постійного користування від 23.04.1998р. серії І-ХМ №000302, у зв'язку із систематичною несплатою земельного податку, посилаючись на п. "д" ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
У ст. 2 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
За приписами ст. 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Відповідно до п. б) ч.1 статті 96 ЗК України одним із обов'язків землекористувачів є своєчасна сплата земельного податку або орендної плати.
У статті 141 ЗК України визначено підстави припинення права користування земельною ділянкою, однією з яких є систематична несплата земельного податку або орендної плати (п. "д").
Положеннями ст. 144 ЗК України визначено порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства, який передбачає чотири стадії процедури припинення права користування земельними ділянками, а саме: виявлення порушення, виконання вказівок по усуненню виявлених порушень, звернення до відповідного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою, за результатами розгляду якого приймається рішення про припинення суб'єктивного права користування земельною ділянкою; оскарження землекористувачем рішення органів виконавчої влади або місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою в судовому порядку.
При цьому стаття 143 ЗК України визначає випадки примусового припинення прав на земельну ділянку, яке здійснюється у судовому порядку: а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в строки, встановлені вказівками (приписами) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; в) конфіскації земельної ділянки; г) примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності; ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки; д) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
З аналізу положень статті 143 ЗК України вбачається, що перелік випадків примусового припинення прав на земельну ділянку, яке здійснюється саме у судовому порядку, є вичерпним. І така підстава як систематична несплата земельного податку або орендної плати до переліку підстав примусового припинення права користування не входить.
Тобто за наявності підстав, передбачених п. "д" ст. 141 ЗК України, припинення права користування земельною ділянкою проводиться в загальному порядку - за рішенням компетентного органу виконавчої влади або місцевого самоврядування згідно з положеннями ст. 144 ЗК України (правова позиція, викладена у постанові ВГСУ від 13.11.2012 р. у справі №5024/1039/2011).
Як убачається з матеріалів справи, доказів про дотримання зазначеного порядку, суду не подано.
При цьому судом звертається увага, що відповідно до ст. 17 ЗК України саме до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, тобто можливість визначення їх фактичної і юридичної долі.
Суд також зауважує, що відповідно до наданих в матеріали справи податкових декларацій з плати за землю (земельний податок), платіжних доручень, листів ДПІ у м. Хмельницькому від 19.05.2017 р., 22.05.2017 р. заборгованість зі сплати земельного податку за земельну ділянку, що перебуває в постійному користуванні відповідача згідно з державним актом від 23.04.1998р. серії І-ХМ №000302, відсутня.
З огляду на вищенаведене, суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, безпідставними, тому у їх задоволенні необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 1, 2, 32, 33, 43, 49, 82, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
У позові заступника керівника Хмельницької місцевої прокуратури, м. Хмельницький в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, - Хмельницької обласної державної адміністрації, м. Хмельницький до публічного акціонерного товариства "Хмельницький цукровий завод", м. Хмельницький про припинення ПАТ "Хмельницький цукровий завод" права постійного користування земельною ділянкою площею 55,74 га, розташованою за межами населеного пункту на території Копистинської сільської ради Хмельницького району, згідно державного акта на право постійного користування від 23.04.1998 р. серії І-ХМ №000302, відмовити.
Повне рішення складено 29.05.2017 р.
Суддя В.В. Виноградова
Віддрук. 5 прим.: 1 - до справи, 2 - позивачу (29005, м. Хмельницький, майдан Незалежності, Будинок Рад), 3 - відповідачу (29001, м. Хмельницький, вул. Заводська, 59), 4 - Хмельницькій місцевій прокуратурі (29001, м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63), 5 - прокуратурі Хмельницької області (м. Хмельницький, пров. Військоматський, 3). 2 - рек. з пов. про вруч.