Справа: № 712/762/17-а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.
Іменем України
24 травня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Саприкіної І.В.,
суддів: Карпушової О.В, Кучми А.Ю.,
при секретарі Кривді В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 березня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_3 звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради про: визнання відмови протиправною та зобов'язання відповідача видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, затверджену постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, зареєстровану в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193 станом на 01.12.2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 березня 2017 року позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу про скасування постанови суду першої інстанції, з мотивів порушення судом норм матеріального права, та прийняття нової про відмову у задоволені позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав:
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України м. Черкаси та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 81% заробітної плати державного службовця відповідної посади.
29.06.2016 року позивачка звернулася до Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради із заявою про надання довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням посадового окладу з 01.12.2015 року.
Листом від 25.07.216 року за № 1068/18-00 відповідач відмовив у задоволені такої заяви, посилаючись на те, що підстави для надання довідки про заробітну плату для подальшого перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям відповідно до вимог чинного законодавства відсутні.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відмова відповідача у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії є неправомірною, оскільки питання наявності чи відсутності підстав для перерахунку пенсії не входить до його компетенції.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в чинній редакції на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
У зв'язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» 28.12.2014 р. №76-VIII текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено та введено в дію форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.
Згідно з редакцією даної постанови форма довідки містила у собі наступні складові: посадовий оклад; надбавка за ранг, або кваліфікаційний клас, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг; надбавка за вислугу років; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений»; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук; надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи; премія; інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).
В подальшому, постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2, яка набрала чинності 02.09.2016 року, абзац третій пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 та форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, виключено. Зазначена постанова набрала чинності 02.09.2016.
Так, колегія суддів звертає увагу, що на момент виникнення спірних правовідносин, питання видачі відповідної довідки із зазначенням всіх складових заробітної плати державного службовця було нормативно врегульовано, тому позивач станом на 29.06.2016 року мала право на отримання такої довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого вона працювала до виходу на пенсію.
Посилання апелянта на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 внесено зміни до постанови від 31.05.2000 р. №865, а саме не передбачено перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", є необґрунтованими, оскільки відповідач не здійснює перерахунок пенсії, а виключно видає довідку, яка є підставою для призначення або перерахунку пенсії територіальними органами Пенсійного фонду України. В даному випадку, відповідач не вправі вирішувати питання наявності чи відсутності права позивача на перерахунок пенсії, так як спірні правовідносини стосуються виключно складання та видачі відповідної довідки, включення до неї всіх необхідних складових, та не залежать від права позивача на перерахунок пенсії.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для видачі позивачу довідки про складові заробітної плати для перерахунку пенсії та наявність підстав для задоволення вимог адміністративного позову.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 211, 212 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради - залишити без задоволення.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 06 березня 2017 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлено 24.05.2017 року.
Головуючий І.В. Саприкіна
Судді О.В. Карпушова
А.Ю. Кучма
Головуючий суддя Саприкіна І.В.
Судді: Кучма А.Ю.
Карпушова О.В.