13 квітня 2017 рокум. Ужгород№ 807/3708/14
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого - судді Луцовича М.М., суддів Рейті С.І. та Шешені О.М.
з участю секретаря судового засідання - Симканич Ю.В.
сторони у судове засідання не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа - Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, -
До Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа - Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації, якою просить суд: « 1. Дану позовну заяву прийняти до Закарпатського окружного адміністративного суду та відкрити провадження у адміністративній справі; 2. Прийняти постанову суду, якою визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом № 74 від 29 квітня 2014 року, в частині визнання безпідставною видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 ; 3. Зобов'язати Міністерство соціальної політики України прийняти рішення про підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , та повідомити місцеві органи виконавчої влади та місцевого самоврядування про визначення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 серії НОМЕР_1 , виданого 28 травня 1998 року Закарпатською обласною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_1 , та вкладки № 186887 від 28 травня 1998 року до зазначеного посвідчення, дійсними з моменту видачі на термін безстроково» (а.с.2-6).
У зв'язку із припиненням повноважень головуючого судді Микуляка П.П. щодо здійснення ним правосуддя, згідно розпорядження керівника апарату Закарпатського окружного адміністративного суду за № 16 від 11 січня 2016 року та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 січня 2016 року, головуючим по даній адміністративній справі призначено суддю Закарпатського окружного адміністративного суду Луцовича М.М. (а.с.103, 104).
Позовні вимоги мотивовані наступним. Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (1 категорія) захворювання якого пов'язане з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Внаслідок участі в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач отримав 2 групу інвалідності (безстроково) по причині захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. У період з 16 серпня по 07 листопада 1988 року позивач виконував Урядове завдання по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, отримав дозу опромінення 4,250 бер. На підтвердження даних обставин справи позивач надав копії військового квитка НОМЕР_2 , довідки Тячівського районного військового комісаріату від 16 березня 1998 року за № 349 та архівної довідки Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09 листопада 1993 року за № 24/19099. На підтвердження встановленого причинного зв'язку між наявним у позивача онкологічним захворюванням та виконанням ним обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС останній надав суду експертне заключення Львівської регіональної міжвідомчої експертної ради за № 4462 від 07 травня 1998 року. 14 лютого 1994 року Закарпатською обласною державною адміністрацією позивачеві було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії НОМЕР_3 . Протоколом комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Закарпатської обласної державної адміністрації № 42 від 13 червня 1997 року, підтверджено правильність видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії НОМЕР_3 . 25 травня 1998 року Закарпатською обласною державною адміністрацією було видано позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 . Однак, згідно листа департаменту соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації № 576/04.1-09 від 22 травня 2014 року позивачу було повідомлено про те, що комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України було прийнято рішення визнати безпідставним видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 (1) у зв'язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. Копію протоколу комісії від 29 квітня 2014 року за № 74 було отримано позивачем на запит його адвоката разом з листом Міністерства соціальної політики України від 09 липня 2014 року за № 552/20/112-14. Зі змісту листа Міністерства соціальної політики України від 09 липня 2014 року вбачається, що підставою для прийняття рішення про безпідставність видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС стало не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження, оскільки за інформацією Галузевого державного архіву Міністерства соціальної політики України встановлено виконання робіт у населеному пункту Поліське, яке розташоване за межами зони відчуження. Позивач вважає таке рішення комісії незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Позивач стверджує, що вищеперерахованими доказами підтверджується факт виконання ним завдань по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС терміном понад 30 календарних днів у 1988 році у зоні відчуження. Враховуючи вищезазначене, позивач вважає, що висновок комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України про не підтвердження участі позивача у виконанні завдань по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження є необґрунтованим і спростовується наданими останнім письмовими доказами, як результат - підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Позивач та його представник у судове засідання не з'явилися, однак 13 квітня 2017 року на електронну адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшло письмове клопотання від представника позивача в якому зазначено, що у зв'язку з неможливістю прибуття у судове засідання позивача за станом здоров'я (причина ампутація нижніх кінцівок), представник останнього просив розгляд справи провести у їхній відсутності, за наявними в матеріалах справи доказами, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить позов задовольнити.
Міністерство соціальної політики України неодноразово надіслало на адресу суду заперечення проти позову, відповідно до якого висловило своє відношення до адміністративного позову. Зокрема, Міністерство вказало, що позивачем не було підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, у зв'язку з цим Комісією було прийнято рішення про безпідставність видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та 1. Просило суд розгляд справи здійснити без присутності представника.
Департаментом соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації надіслано на адресу письмове пояснення. Зокрема Департамент вказує, що на запит Департаменту до Львівського територіального архівного відділу, ним отримано довідку від 20 січня 2014 року про відсутність архівних документів в/ч НОМЕР_4 . За словами заявника, в серпні 1988 року за повісткою військкомату він прибув до військової частини № НОМЕР_4 Прикарпатського військового округу, що базувалася в с. Димарка. Він неодноразово виїжджав у зону відчуження для виконання різних робіт по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. На запит головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області отримано довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 28 жовтня 2013 року № 27814, якою не підтверджено участь даного громадянина у виконанні завдань по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження в період з 16 серпня по 07 листопада 1988 року. Тобто, у зв'язку з тим, що позивачем не було підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, Комісією було прийнято рішення про безпідставність видачі позивачеві посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та 1.
Розглянувши матеріали даної адміністративної справи, з'ясувавши всі обставини у справі та перевіривши їх належними та допустимими доказами суд дійшов до наступних висновків.
Відповідно до військового квитка, ОСОБА_1 в період з 16 серпня 1988 року по 07 листопада 1988 року виконував Урядове завдання по ліквідації наслідків аварії Чорнобильській АЕС та отримав дозу радіації 4,250 Бер., що підтверджується наявною в матеріалах справи копією військового квитка (а.с. 11).
Відповідно до довідки № 349 від 16 березня 1998 року, що видана Тячівським районним військовим комісаріатом ОСОБА_1 , останній з 16 серпня по 07 листопада 1988 року був призваний для проходження спеціальних зборів по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в тридцяти кілометровій зоні та отримав дозу радіації 4,250 Бер. (а.с. 12).
Відповідно до архівної довідки № 24/19099 Управління хімічних військ Прикарпатського військового округу від 09 листопада 1993 року ОСОБА_1 в складі військової частини НОМЕР_5 (Димарка) виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 16 серпня 1988 року по 07 листопада 1988 року (а.с. 10).
05 липня 1991 року позивачеві було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_6 (а.с. 11).
28 травня 1998 року позивачеві було видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії НОМЕР_7 (а.с. 7).
Відповідно до витягу з протоколу № 42 від 13 червня 1997 року засідання Тимчасової комісії при Закарпатській обласній державній адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" Бедей- ОСОБА_2 підтверджено правильність видачі посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" по категорії 3 (а.с. 28).
Відповідно до експертного заключення № 4462 від 07 травня 1998 року Львівської регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв'язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, ОСОБА_1 було констатовано діагноз: "Са товстого кишківника Т2№ІМ0 ст.ІІ кл.гр.ІІІ. Стан після радикального лікування". Захворювання пов'язане з виконанням обов'язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 8).
23 грудня 2013 року позивачеві було видане посвідчення серії НОМЕР_8 , відповідно до якого, останній є інвалідом 2-ї групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (а.с. 15).
Відповідно до архівної довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 23 травня 2003 року за № 6716, надано дублікат архівної довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до якої ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 16 серпня 1988 року (на підставі наказу № 232) по 07 листопада 1988 року (на підставі наказу № 315) у складі військової частини №43187. Дні виїзду в зони (на об'єкти, населені пункти): роботи в н.п. Полесское серпень: 19, 20, 22-30; вересень: 1-3, 5, 6, 8, 10, 11, 14, 15, 17-21, 23, 24, 27-30; жовтень: 1-6, 8-12, 26-31; листопад: 1-6. Отримав дозу випромінювання 4,250 Бер.(а.с.31).
Також, на запит адвоката Рішко П.М., який є представником позивача, а саме: на лист останнього за № 23 від 01 липня 2014 року було надано архівну довідку, згідно відомостей якої встановлено, що на підставі наказу військової частини № НОМЕР_4 від 16 серпня 1988 року за № 232, сержант ОСОБА_1 прибув для проходження спецзборів і зарахований до особового складу військової частини № НОМЕР_4 та на підставі наказу № 315 від 07 листопада 1988 року, позивач був виключений із списків особового складу вищезазначеної військової частини та направлено його до Тячівського військового комісаріату для постановки на облік у зв'язку з отриманням ним дози облучення НОМЕР_9 та заміною його іншим військовослужбовцем. Зі змісту вищезазначеної довідки вбачається, що надати представнику позивача фотокопії наказів командира військової частини № НОМЕР_4 по стройовій частині за № 232 від 16 серпня 1988 року та № 315 від 07 листопада 1988 року не можливо, оскільки такі містять інформацію про третіх осіб. В перевірених Галузевим державним архівом Міністерства оборони України наказах командира військової частини № НОМЕР_4 по виїздах на ЧАЕС при направленні особового складу на роботи за період з 19 серпня 1988 року по 06 листопада 1988 року (в тому числі і ОСОБА_1 ) значиться, що останні були направлені для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в н.п. Полесское, час виконаних робіт 8 годин (об'єкти, де проводилися роботи, номер зони не вказані) (а.с.32).
22 травня 2014 року Департаментом соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації скеровано, в тому числі на адресу позивача листа за № 576/3/04.1.-09, відповідно до якого, повідомлено останнього, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС підлягає вилученню, оскільки 29 квітня 2014 року комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України прийнято рішення оформлене протоколом за № 74, відповідно до якого, на підставі представлених документів визначено безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС, у зв'язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. До листа додано витяг з протоколу № 74 від 29 квітня 2014 року (а.с.16, 17).
Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51 (далі по тексту - Порядок), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Відповідно до пункту 10 абзацу 4 Порядку, посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Аналогічні положення містив Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що був затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 за № 501 та який втратив свою чинність у зв'язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51.
Згідно наявної в матеріалах справи копії повістки позивачу, як сержанту запасу було вручено повістку про виклик до Тячівського воєнного комісаріату 12 серпня 1988 року до 09:00 години для проходження медкомісії та вручено повістку, про те, що останній призивається з 13 серпня 1988 року на спец збори терміном на 180 днів (а.с.128).
Відповідно до довідки № 1046 від 24 вересня 1988 року, що видана командиром військової частини НОМЕР_4 (а.с. 132), сержант ОСОБА_1 був призваний на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в 30-ти кілометровій зоні при військовій частині НОМЕР_4 . За час проходження служби він зарекомендував себе, як чесний, ініціативний, добросовісний та старанний воїн. Командування даним листом просило виконавчий комітет, за місцем проживання членів сім'ї ОСОБА_1 сприяти родичам військовослужбовця в одержанні будівельних матеріалів (а.с.132).
Згідно директиви начальника Головного штабу Збройних Сил України від 1993 року, до переліку військових частин, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986-1990 роках, зокрема в період з 06 травня 1986 року до 19 листопада 1990 року брала участь військова частина № НОМЕР_4 (а.с.123, 124).
Таким чином, відповідно до вищевказаних довідок та військового квитка, позивач виконував службові обов'язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме при військовій частині № НОМЕР_4 на підставі наказу командира вищезазначеної військової частини за № 232 та довідки Тячівського районного військового комісаріату від 16 березня 1998 року за № 349.
Таким чином із наявних в матеріалах справи доказів, суд робить висновок, що позивач як військовослужбовець військової частини НОМЕР_4 , виконував службові обов'язки по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в 30-ти кілометровій зоні сержантом саме при військовій частині НОМЕР_4 і на підставі наказу № 232 командира військової частини та повістки Тячівського районного військового комісаріату (а.с.128).
Ні відповідачем, ні третьою особою не надано суду доказів, які б свідчили про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення була перевірена інформація з приводу виконання обов'язків позивачем по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Також суд зазначає, що згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 6716 від 23 травня 2003 року, відповідно до якої ОСОБА_1 , з 16 серпня 1988 року по 07 листопада 1988 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населеному пункті Полесское та отримав дозу опромінення 4,250 Бер., місцем дислокації військової частини за вказаний період значиться н.п. Димарка (а.с.9).
Враховуючи вищевикладене, Закарпатський окружний адміністративний суд вважає, що права та інтереси позивача спірним рішенням порушені, а відтак необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 74 від 29 квітня 2014 року (а.с.21-23) в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.
Щодо позовної вимоги позивача про визнання дійсним виданого посвідчення серії НОМЕР_1 від 28 травня 1998 року учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1987 році та вкладки № НОМЕР_10 від 28 травня 1998 року особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - 1 категорії, то Закарпатський окружний адміністративний суд вважає за необхідне у задоволенні такої відмовити, оскільки скасувавши спірне рішення - права та законні інтереси позивача вважаються такими, що відновлені.
На підставі наведеного та керуючись статтями 2, 17, 70, 86, 160-163 КАС України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, третя особа - Департамент соціального захисту населення Закарпатської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що міститься у протоколі № 74 від 29 квітня 2014 року в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
У задоволенні позовної заяви у частині решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У випадках, встановлених статтею 167 частиною 4 цього Кодексу десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Головуючий суддя М.М. Луцович
Судді: С.І. Рейті
О.М. Шешеня