16.05.2017 р. Справа № 914/4015/15
Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Петрашка М.М., суддів Ділай У.І., Мороз Н.В., розглянув у відкритому судовому засіданні
скаргу: ОСОБА_1 підприємства "Дрогобичтеплоенерго" Дрогобицької міської ради, м.Дрогобич Львівської області,
на дії:Відділу державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції у Львівській області, м.Дрогобич Львівської області
у справі№914/4015/15
стягувач:Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м.Київ
боржник:ОСОБА_1 підприємства "Дрогобичтеплоенерго" Дрогобицької міської ради, м.Дрогобич Львівської області,
Орган виконання судового рішення:Відділу державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції у Львівській області, м.Дрогобич Львівської області (надалі - ДВС),
за позовом: Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м.Київ
до відповідача:ОСОБА_1 підприємства "Дрогобичтеплоенерго" Дрогобицької міської ради, м.Дрогобич Львівської області,
про: стягнення 2.795.401,80 грн.
Представники:
стягувача:не з'явився,
боржника:ОСОБА_2 - представник,
Органу виконання судового рішення: не з'явився.
На розгляді господарського суду Львівської області подано скаргу ОСОБА_1 підприємства "Дрогобичтеплоенерго" Дрогобицької міської ради на дії Відділу державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції у Львівській області у справі №914/4015/15 за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до відповідача ОСОБА_1 підприємства "Дрогобичтеплоенерго" Дрогобицької міської ради про стягнення 2795401,80 грн. Вимоги за скаргою обґрунтовуються тим, що в порядку частини тертьої статті 7 Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" вважаються списані штрафні санкції за наказом від 18.08.2016 р. №914/4015/15. Державним виконавцем відмовлено боржнику у клопотанні про закінчення виконавчого провадження. Тому скаржник просить визнати бездіяльність ДВС щодо відмови у закінченні виконавчого провадження №52476518 - неправомірною та незаконною, а також зобов'язати держаного виконавця закінчити виконавче провадження з примусового виконання наказу №914/4015/15 від 18.08.2016 р.
Ухвалою суду від 03.03.2017р. було призначено розгляд скарги на 21.03.2017р. Ухвалою суду від 21.03.2017р. розгляд скарги відкладено на 18.04.2017р. Ухвалою суду від 18.04.2017 р. відкладено розгляд скарги на 16.05.2017 р.
Зміна складу суду здійснювалась гідно з відповідним протоколом від 28.02.2017 р., від 03.03.2017 р., від 21.03.2017 р., від 18.04.2017 р.
В судове засідання представник стягувача не з'явився, у поданих письмових запереченнях вказує, що скаржником не надано документів, які б підтверджували списання ПАТ "НАК "Нафтога України" заборгованості підприємства зі сплати пені, 3% річних та інфляційних втрат. Процедура списання має бути двостороння. У зв'язку з наведеним зобов'язання боржника не є припиненими, а такому дії ДВС відповідають закону.
В судове засідання представник боржника з'явився, вимоги за скаргою підтримав, додаткових доказів не подав.
В судове засідання державним виконавцем не подано додаткових доказів, а також письмових пояснень з приводу поданої скарги.
Проаналізувавши матеріали справи, суд установив таке.
Рішенням господарського суду Львівської області від 18.05.2016 р. у справі №914/4015/15 позов задоволено частково, стягнуто з ОСОБА_1 підприємства "Дрогобичтеплоенерго" Дрогобицької міської ради на користь Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" 95 648,01 грн. - пені, 13 969,02 грн. - 3% річних, 290 264,13 грн. - інфляційних втрат та 7 432,93 грн. судового збору.
На виконання рішення Господарського суду Львівської області від 08.12.2014 р. у справі №914/4015/15 Господарським судом Львівської області видано наказ від 18.08.2016 р.
Відповідно до Постанови Дрогобицького міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області від 03.10.2016 р. відкрито виконавче провадження №52476518 щодо примусового виконання наказу Господарського суду Львівської області від 18.08.2016 р. у справі №914/4015/15.
Згідно з платіжним дорученням №142 від 13.02.2017 р. сплачено стягувачу 7.432,93 грн. судового збору за наказом №914/4015/15 від 18.08.2016 р.
Боржник листом від 16.12.2016 р. №01/1830 звернувся до стягувача із проханням списати штрафні санкції в яких відсутня заборгованість за спожитий природній газ у відповідності із доданим актом звірки взаєморозрахунків. У відповіді стягувачем повернуто лист без розгляду, оскільки підприємство не включене до Реєстру згідно з вимогами Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії".
Протоколом №1 від 09.02.2017 р. комісією з питань списання заборгованості за природний газ КП "Дрогобичтеплоенерго" ДМР прийнято рішення списати штрафні санкції перед ПАТ НАК "Нафтогаз України" (в тому числі, за договором №1396/14-ТЕ-21 від 19.12.2013 р. ОСОБА_2 від 13.02.2017 р. надіслано стягувачу вказаний протокол. Наказом директора КП Дрогобичтеплоенерго ДМР від 10.02.2017 р. проведено списання штрафних санкцій на підставі протоколу, а також відповідні дії підтверджено карткою рахунку 719 за лютий 2017 року.
Боржник листом від 13.02.2017 р. №143 звернувся до ДВС із клопотанням про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 16 ч. 1 ст. 39 ЗУ "Про виконавче провадження". У відповіді від 16.02.2017 р. ДВС зазначено, що для закінчення виконавчого провадження на підставі п. 16 ч. 1 ст. 39 ЗУ "Про виконавче провадження" необхідно надати погодження списання штрафних санкцій з НАК "Нфтогаз України".
Листом від 11.04.2017 р. №8/10-785-17 Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України надало власне роз'яснення застосуванню положень частини тертьої статті 7 Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії". Згідно з цим листом нараховані на погашену КП "Дрогобичтеплоенрего" заборгованість за спожитий природний газ до набрання чинності Закону №1730 неустойка, штраф (пеня), інфляційні нарахування, проенти річних підлягають списанню на підставі частини третьої статті 7 Закону №1730, яка є нормою прямої дії, при цьому виконання цієї норми не потребує включення підприємства до Реєстру.
При винесенні ухвали суд керувався таким.
За приписами частини першої статті 115 ГПК України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються у порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".
Як встановлено судом постановою Дрогобицького міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ у Львівській області від 03.10.2016 р. відкрито виконавче провадження №52476518 щодо примусового виконання наказу Господарського суду Львівської області від 18.08.2016 р. у справі №914/4015/15.
Згідно з набрання чинності 30.11.2016 р. Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" від 03.11.2016 р. внесено зміни до статті 39 Закону України "Про виконавче провадження". Згідно з цими змінами частину першу статті 39 доповнено пунктом 16 такого змісту: "16) погашення, списання згідно із Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" неустойки (штрафів, пені), інших штрафних, фінансових санкцій, а також інфляційних нарахувань і процентів річних, нарахованих на заборгованість теплопостачальних та теплогенеруючих організацій перед Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України", її дочірньою компанією "Газ України", Публічним акціонерним товариством "Укртрансгаз" за спожитий природний газ, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), перед постачальниками електричної енергії за спожиту електричну енергію, що підлягали виконанню на підставі виконавчого документа за судовим рішенням".
Відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" дія цього Закону поширюється на відносини із врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії.
Згідно з частиною третьою статті 7 Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" на заборгованість за природний газ, використаний для виробництва теплової та електричної енергії, надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, погашену до набрання чинності цим Законом, неустойка (штраф, пеня), інфляційні нарахування, проценти річних не нараховуються, а нараховані підлягають списанню з дня набрання чинності цим Законом. Закон набрав чинності 30.11.2016 р.
Судом встановлено та не заперечується представниками сторін, що на момент набрання законної сили Закону відповідачем погашено заборгованість за переданий природній газ за договором №1396/14-ТЕ-21 від 19.12.2013 р. погашена.
З огляду на те, що відповідач є теплогенеруючою компанією, основний борг якої був погашений до набрання чинності Закону, нараховані пеня, інфляційні та річні за несвоєчасну оплату суми основного боргу, підлягають списанню з 30.11.16. Списання відбувається автоматично, на підставі норми зазначеного частини третьої статті 7 Закону. Тому в державного виконавця є правові підстави для застосування пункту 16 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Таким чином, є правові підстави для закінчення виконавчого провадження №52476518 з примусового виконання наказу №914/4015/15 від 18.08.2016 р. на підставі пункту 16 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Разом з тим, згідно з платіжним дорученням №142 від 13.02.2017 р. сплачено стягувачу 7.432,93 грн. судового збору за наказом №914/4015/15 від 18.08.2016 р.
Також суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 1 Закону процедура врегулювання заборгованості - заходи, спрямовані на зменшення, списання та/або реструктуризацію заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій за спожитий природний газ, підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиту електричну енергію шляхом проведення взаєморозрахунків, реструктуризації та списання заборгованості. Учасники процедури врегулювання заборгованості - підприємства та організації, включені до реєстру, постачальники природного газу та/або електричної енергії, оптовий постачальник електричної енергії, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Реєстр підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості (далі - реєстр), - державна відкрита, загальнодоступна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про підприємства та організації, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до цього Закону. Реєстр розміщується на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства;
Частиною 1 ст. 3 Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" визначено, що для участі у процедурі врегулювання заборгованості теплопостачальні та теплогенеруючі організації, підприємства централізованого водопостачання та водовідведення включаються до реєстру, який веде центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.
У пункті 1.14. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 14 від від 17 грудня 2013 року “Про деякі питання практики застосування законодавства про відповідальність за порушення грошових зобов'язань” роз'яснено, що вимоги про сплату пені та передбачених частиною другою статті 625 ЦК України інших нарахувань у зв'язку з порушенням грошових зобов'язань хоча й мають грошовий характер, але за своєю правовою природою не є основним зобов'язанням, а є заходом відповідальності за порушення зобов'язань.
Відтак, підприємства та організації, зокрема, теплопостачальні та теплогенеруючі, включаються до реєстру з метою участі у процедурі врегулювання заборгованості за спожитий природний газ (ст. 1 Закону), тобто основного зобов'язання, і до нього не відносяться пеня та передбачені частиною другою статті 625 ЦК України інші нарахуванння у зв'язку з порушенням грошових зобов'язань, оскільки вони не є основним зобов'язанням, а є заходом відповідальності за порушення зобов'язань.
Пеня, інфляційні втрати, проценти річних нараховуються в силу та на підставі договору купівлі-продажу природного газу і ст. 625 ЦК України, і здійснення таких нарахувань, їх списання тощо, не можна ставити в залежність від включення чи не включення відповідача до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості.
Разом з тим, Закон пов'язує не нарахування неустойки (штраф, пеня), інфляційних нарахувань, процентів річних та списання нарахованих з датою набрання ним чинності та за умови погашення заборгованості до набрання цим Законом чинності, а не з включенням чи не включенням відповідача до реєстру.
Таким чином, у відповідності до положень ст. 7 Законом України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії" якщо заборгованість була погашена до набрання чинності цим Законом, неустойка (штраф, пеня), інфляційні нарахування, проценти річних не нараховуються, а нараховані підлягають автоматичному списанню з дня набрання чинності цим Законом незалежно від включення чи не включення відповідача до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості.
Згідно з підпунктом першим пункту 9.13. постанови Пленуму ВГС України від 17.10.2012 №9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.
За таких обставин, бездіяльність державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції у Львівській області щодо відмови у закінченні виконавчого провадження №52476518 є незаконною, а виконавче провадження №52476518 з примусового виконання наказу Господарського суду Львівської області від 18.08.2016 р. №914/4015/15 підлягає закінченню на підставі пункту 16 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Керуючись ст.ст. 86, 121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Задовольнити скаргу ОСОБА_1 підприємства "Дрогобичтеплоенерго" Дрогобицької міської ради (вх. №910/17 від 28.02.2017 р.) на бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції у Львівській області у виконавчому провадженні №52476518 щодо примусового виконання наказу Господарського суду Львівської області від 18.08.2016 р.
2. Визнати незаконною бездіяльність державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції у Львівській області щодо відмови у закінченні виконавчого провадження №52476518.
3. Зобов'язати Відділ державної виконавчої служби Дрогобицького міськрайонного управління юстиції у Львівській області закінчити виконавче провадження №52476518 з примусового виконання наказу Господарського суду Львівської області від 18.08.2016 р. у справі №914/4015/15.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст.ст. 91-93 ГПК України.
Суддя Петрашко М.М.
Суддя Ділай У.І.
Суддя Мороз Н.В.