17.05.2017 року Справа № 926/3604/16
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Чимбар Л.В. (доповідач),
суддів: Сизько І.А., Березкіна О.В.,
Секретар судового засідання Манчік О.О.
Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1, представник, довіреність №24 від 10.01.2017 р.;
від відповідача: ОСОБА_2, представник, довіреність №б/н від 01.01.2017 р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Сторожинецької міської ради Чернівецької області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.01.2017р. у справі №926/3604/16
за позовом Сторожинецької міської ради Чернівецької області, м. Сторожинець, Чернівецька область
до товариства з обмеженою відповідальністю "Стімекс Ойл", м. Дніпро
про стягнення збитків в сумі 697 934, 52 грн.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 17.01.2017р. у справі №926/3604/16 (суддя Мельниченко І.Ф.) у задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з даним рішенням, позивач звернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, позов задовольнити.
Позивач в апеляційній скарзі посилається на те, що відповідач протягом 3 років використовував земельну ділянку комунальної власності безоплатно.
Крім того, позивач зазначив, що розрахунок розміру доходу, одержавного відповідачем за користування від безпідставно набутого майна територіальної громади м.Сторожинець, здійснено на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки, затвердженої рішенням Сторожинецької міської ради №225-17/2012 від 15.11.2012р. з урахуванням ставки рійної орендної плати у період з квітня 2014р. по травень 2016р.
В судовому засіданні 17.05.2017р. оголошено вступну та резолютивну частини.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню, виходячи з наступного:
Як вбачається з матеріалів справи, 15.04.2016 року, Сторожинецькою міською радою на V сесії VII скликання прийнято рішення № 83-5/2016, про встановлення ТОВ "Стімекс Ойл" розміру орендної плати за використання земельної ділянки площею 0,9538 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером 7324510100:02:001:0103 по вул.Федьковича,25 на рівні 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік до 01.01.2017 року; з 01.01.2017 року розмір орендної плати підлягає перегляду.
Вказаним рішенням, ТОВ "Стімекс Ойл" було зобов'язано в місячний термін у встановленому порядку укласти з міською радою договір оренди землі та провести його державну реєстрацію.
У випадку, якщо договір оренди землі орендарем не буде зареєстровано протягом 30-ти календарних днів з дня прийняття даного рішення, розмір орендної плати на період, аналогічний терміну прострочення укладання договору оренди землі, встановлюється в розмірі орендної плати.
Рішенням Сторожинецької міської ради XXVII сесії VI скликання № 72-27/2014 від 24.04.2014 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), які передаються в оренду", затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) в оренду терміном на 5 років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в м.Сторожинець по вул.Федьковича,25 (п.5.Рішення) та вирішено передати ТОВ "Стімекс-Ойл" в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,9538га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі з кадастровим номером 7324510100:02:001:0103 по вул.Федьковича,25, встановивши орендну плату в розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік (п.6.Рішення).
Оскільки договір оренди земельної ділянки укладено не було, за ініціативи Сторожинецької міської ради Сторожинецькою райдержадміністрацією згідно розпорядження №23 від 04.02.2016р. було створено комісію з визначення та відшкодування збитків, у відповідності до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.93 р. N 284.
Відповідно до акту № 14 про визначення збитків від 04.08.2016 р. комісією визначено розмір збитків, заподіяних відповідачем територіальній громаді в особі Сторожинецької міської ради внаслідок користування спірною земельною ділянкою без правоустановлюючих документів, що складає 697 934,52 грн.
Листом № 899 від 15.08.16р., Сторожинецька міська рада повідомила відповідача про результати розгляду матеріалів комісією по визначенню збитків та направила копію акту останньому з розрахунком збитків для відшкодування у добровільному порядку, повідомивши адресата про те, що у разі несплати нарахованих збитків, Сторожинецька міська рада буде вимушена здійснювати їх стягнення у судовому порядку.
Відповідач вказану вимогу проігнорував, що і стало підставою для звернення з позовом. Відмовляючи в задоволені позову, господарський суд виходив з того, що стаття 156 Земельного кодексу України містить вичерпний перелік підстав для стягнення збитків, якою не передбачено такої підстави настання цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам - як неоформлення правовстановлюючого документу (договору оренди) у строк, встановлений органом місцевого самоврядування.
Колегія суддів з таким висновком не погоджується, виходячи з наступного.
Згідно із приписами статей 83, 84 ЗК України: землі, які, належать на праві власності територіальним громад сіл, є комунальною власністю; у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім державної та приватної власності; в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності; право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.
Відповідно до статті 206 ЗК України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
В пункті "г" частини 1 статті 90 ЗК України визначено, що власники земельних ділянок мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом. Частина друга цієї статті вказує, що порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Згідно пункту "б" статті 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт д частини 1 статті 156 Земельного Кодексу України).
За змістом статті 157 Земельного Кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року №284, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.
Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.
При цьому неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
Розміри збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вилученням (викупом) або тимчасовим зайняттям земельних ділянок у встановленому порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284), про що зазначено також у пункті 3.7 постанови Пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" від 17 травня 2011 року № 6.
Матеріалами справи підтверджується, що Сторожинецькою райдержадміністрацією згідно розпорядження №23 від 04.02.2016р. було створено комісію з визначення та відшкодування збитків, у відповідності до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою КМУ від 19.04.93 р. N 284.
У пункті 3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17 травня 2011 року "Про деякі питання розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що вирішуючи спори за позовами органів державної влади або місцевого самоврядування про стягнення з особи, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду і не переоформила право користування земельною ділянкою, збитків у вигляді упущеної вигоди (зокрема у розмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки), господарські суди повинні брати до уваги положення статті 22 Цивільного кодексу України та частини другої статті 224 Господарського кодексу України. Для застосування такого заходу відповідальності слід встановлювати наявність у діях відповідача усіх чотирьох елементів складу цивільного правопорушення (протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками і вини).
Так, відповідно до статті 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Згідно статті 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
До складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включається, зокрема, неодержаний прибуток, на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати, реально одержати у разі належного виконання зобовязання другою стороною (стаття 225 Господарського кодексу України, стаття 22 Цивільного кодексу України).
Відповідно, з огляду на вищезазначені норми, для застосування такої міри відповідальності як стягнення збитків необхідною є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки (дії чи бездіяльність особи); шкідливого результату такої поведінки - збитків (шкоди), їх наявності та розміру; причинного зв'язку між протиправною поведінкою та збитками; вини особи, яка заподіяла шкоду. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.
Апеляційний суд вважає, що протиправна поведінка відповідача у заподіянні збитків полягала у неоформленні документів на право користування земельною ділянкою з 2014року. Внаслідок даної неправомірної поведінки позивачу були заподіяні збитки у вигляді неодержаної орендної плати за вказаний період.
З огляду на вищенаведені обставини, колегія суддів вважає, що несвоєчасне оформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом та виникло з вини відповідача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про протиправну поведінку землекористувача та причинний зв'язок між його протиправною поведінкою та майновою шкодою.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду України від 17 лютого 2016 року у справі №904/5857/14, від 28 липня 2015 року у справі №916/3311/14, від 28 січня 2015 року у справі №5023/3993/12, постановах Вищого господарського суду України від 24 березня 2014 року у справі №922/2153/13, від 09 грудня 2015 року у справі №924/653/15.
Разом з тим, апеляційний суд не погоджується з сумою розміру заподіяних збитків, заявлених позивачем.
Як вбачається з акту № 14 про визначення збитків від 04.08.2016 р. комісією визначено розмір збитків, заподіяних відповідачем територіальній громаді в особі Сторожинецької міської ради внаслідок користування спірною земельною ділянкою без правоустановлюючих документів, що складає 697 934,52 грн. за період квітня 2014р. по грудень 2016р.
Але, як вбачається з довідки Сторожинецької міської ради від 10.02.2017р. № 205/33 (т.1, а.с. 246) відповідачем за вказаний період було сплачено 18642,94грн.
Під час апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції позивачем було надано уточнений розрахунок суми заборгованості за спірний період, згідно якого сума, яка підлягає відшкодуванню, становить 680972,48грн.
Вказаний розрахунок перевірено колегією суддів та визнано таким, що відповідає нормам чинного законодавства, що надає підстав для задоволення позовних вимог про стягнення збитків, заподіяних відповідачем територіальній громаді в особі Сторожинецької міської ради внаслідок користування спірною земельною ділянкою без правоустановлюючих документів, в сумі 680972,48грн. за період з квітня 2014р. по грудень 2016р.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково в сумі 680972,48грн., а рішення суду першої інстанції скасуванню через неправильне застосування норм процесуального та матеріального права.
Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, суд
Апеляційну скаргу Сторожинецької міської ради Чернівецької області задовольнити.
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.01.2017р. у справі №926/3604/16 скасувати частково.
Прийняти нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Стімекс Ойл", м.Дніпро на користь Сторожинецької міської ради Чернівецької області 680972,48грн збитків, 21450,64 судового збору, у тому числі за розгляд справи апеляційною інстанцією.
В решті позову відмовити.
Видачу відповідного наказу доручити господарському суду Дніпропетровської області.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів до Вищого господарського суду України.
Головуючий Л.О. Чимбар
Суддя І.А. Сизько
Суддя О.В. Березкіна
Постанова виготовлена в повному обсязі 22.05.2017 року.