ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
16 травня 2017 р. Справа № 909/283/17
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Фрич М. М., секретар судового засідання Вакалюк А. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Керівника Тисменицької місцевої прокуратури
вул. Василіянок, 48, м. Івано-Франківськ, 76019
в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області
вул. Сахарова, 34-А, м. Івано-Франківськ, 76000
до відповідача: ОСОБА_1 сільської ради
вул. Галицька, 50, с. Незвисько, Городенківський район,
Івано-Франківська область
до відповідача: ОСОБА_2 підприємства "Рідний Край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада"
вул. Стрілецька, 6, с.Воронів, Городенківський район, Івано-Франківська область
про визнання недійсним рішення сільської ради від 31.01.2017 р. та звільнення земельної ділянки загальною площею 9,7 га
за участю:
від прокуратури: ОСОБА_3 - прокурор відділу, (службове посвідчення №004153 від 14.09.2012 р.);
від позивача: не з'явився;
відповідача ОСОБА_1 сільської ради: ОСОБА_4 - сільський голова, (паспорт СЕ712019 від 13.12.2014 р.);
до відповідача ОСОБА_2 підприємства "Рідний Край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада": не з'явився
Керівник Тисменицької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області подав позов до ОСОБА_1 сільської ради та до ОСОБА_2 підприємства "Рідний Край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада" про визнання недійсним рішення сільської ради від 31.01.2017 р. та звільнення земельної ділянки загальною площею 9,7 га.
Ухвалою господарського суду Івано-Франківської області від 21.03.2017 року порушено провадження у справі та призначено до розгляду в судовому засіданні на 04.04.2017 року. Ухвалою суду від 04.04.2017 року відкладено розгляд справи на 18.04.2017 року. В судовому засіданні 18.04.2017 року судом оголошено перерву у розгляді справи до 16.05.2017 року, про що представники сторін були повідомлені.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Представник Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в судове засідання не з'явився. Представник ОСОБА_1 сільської ради проти позову заперечив. Представник дочірнього підприємства "Рідний край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада" в судове засідання не з'явився.
З приводу цього варто вказати таке.
Відповідно до підпункту 3.9.1. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у разі присутності сторони або іншого учасника судового процесу в судовому засіданні протокол судового засідання, в якому відображені відомості про явку сторін (пункт 4 частини другої статті 81-1 ГПК), є належним підтвердженням повідомлення такої сторони (іншого учасника судового процесу) про час і місце наступного судового засідання.
Відповідно до підпункту 3.9.2. постанови Пленуму Вищого господарського суду України №18 від 26.12.2011 року "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" у випадку нез'явлення в засідання господарського суду представників обох сторін або однієї з них справа може бути розглянута без їх участі, якщо неявка таких представників не перешкоджає вирішенню спору.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України (надалі - ГПК України) сторони зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, виявляти взаємну повагу до прав і охоронюваних законом інтересів другої сторони, вживати заходи до всебічного, повного та об'єктивного дослідження всіх обставин справи.
За таких обставин, згідно ст. 75 ГПК України та ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд вважає за можливе розглянути справу без участі повноважного представника Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області та представника дочірнього підприємства "Рідний край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада" за наявними в ній матеріалами, запобігаючи, одночасно, безпідставному затягуванню розгляду спору.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника ОСОБА_1 сільської ради, суд встановив таке.
Тисменицькою місцевою прокуратурою при вивченні дотримання вимог чинного земельного законодавства у сфері земельних правовідносин встановлено, що ОСОБА_1 сільською радою Городенківського району 31.01.2017 року прийнято рішення про передачу ДП "Рідний край" Агропромислова фірма "Левада" в оренду земельну ділянку загальною площею 9,7 га для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців.
За словами позивача, в подальшому на підставі вказаного рішення між ОСОБА_1 сільською радою та ДП "Рідний край" ТОВ "Агропромислова фірма "Левада" 02.02.2017 року укладено договір оренди землі №1, предметом якого є передача в користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 9, 7 га.
З посиланням на п.4 Прикінцевих і перехідних положень Закону №5245-УІ від 06.09.2012 прокурор вважає, що рішення ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району від 31.01.2017 року "Про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,7 га із земель запасу на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога" для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців" прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, що призвело до незаконного користування землями сільськогосподарського призначення державної форми власності.
Позивач з посиланням на інформацію відділу Держгеокадастру в Городенківському районі від 10.03.2017 року за №241/0/2-17 вказав на те, що земельна ділянка загальною площею 9,7 га знаходиться за межами населеного пункту Неззвиської сільської ради та відноситься до земель державної власності сільськогосподарського призначення.
Крім того, позивач вказав, що актом прийому-передачі земельної ділянки від 02.02.2017 року сільською радою передано ДП "Рідний край" ТОВ "Агропромислова фірма "Левада" земельну ділянку загальною площею 9,7 га і позивач вважає, що вказані земельні ділянки підлягають поверненню державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.
З огляду на викладене, з посиланням на ст.ст. 125, 152 Земельного кодексу України, позивач просить суд визнати недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району від 31.01.2017 року "Про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9, 7 га із земель запасу на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога" для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців", а також зобов'язати ДП "Рідний край" ТОВ "Агропромислова фірма "Левада" звільнити одержану за актом прийому-передачі від 02.02.2017 року земельну ділянку площею 9,7 га, яка знаходиться за межами населеного пункту ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району державі, в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.
Відповідач ОСОБА_1 сільська рада письмового відзиву та будь-яких письмових пояснень стосовно обставин справи суду не подав.
Відповідач дочірнє підприємство "Рідний край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада" письмового відзиву та будь-яких письмових пояснень стосовно обставин справи суду не подав.
Виходячи з матеріалів справи та керуючись вимогами діючого законодавства, суд дійшов в спірному випадку наступних висновків.
Відповідно до ст.144 Конституції України - органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Відповідно до п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Частиною 1 ст.116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст.84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Частиною 4 ст. 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до п.4 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" (який набрав чинності з 01.01.2013 року) у державній власності залишаються усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу.
Територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин є Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, якому належать повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані за межами населених пунктів.
Як вбачається з матеріалів справи рішенням ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 31.01.2017 року №87-10/2017 "Про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,7 га із земель запасу на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога" для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців" вирішено передати ДП "Рідний край" ТОВ "Левада" в оренду земельну ділянку загальною площею 9,7 га із земель запасу розташовану на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога" для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців на час виготовлення проектно-технічної документації.
Відповідно до листа відділу Держгеокадастру у Городенківському районі Івано-Франківської області №241/0/2-17 земельна ділянка передана в оренду ДП "Рідний край" знаходиться за межами населених пунктів. Відповідно до листа відділу Держгеокадастру у Городенківському районі Івано-Франківської області №28-0.3-503/2-17 від 11.05.2017 року земельна ділянка площею 9, 7 га передана ОСОБА_1 сільською радою в оренду ДП "Рідний край" входить в площу земельної ділянки 12, 829 га кадастровий номер 2621682300:07:003:0098 яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення державної власності.
Аналізуючи наведене законодавство на предмет його дотримання при прийнятті ОСОБА_1 сільською радою спірного рішення - випливає висновок про те, що рішення ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 31.01.2017 року №87-10/2017 "Про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,7 га із земель запасу на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога..." суперечить вимогам Земельного кодексу України.
За таких обставин, рішення ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 31.01.2017 року №87-10/2017 "Про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,7 га із земель запасу на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога" для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців" є таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства, а відтак відповідно до п.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" в наявності підстави для визнання його недійсним.
Щодо вимоги позивача зобов'язати ДП "Рідний край" ТОВ "Агропромислова фірма "Левада" звільнити одержану за актом прийому-передачі від 02.02.2017 року земельну ділянку площею 9,7 га, яка знаходиться за межами населеного пункту ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району та повернути державі, в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, слід вказати таке.
В спірному випадку в суду є всі підстави вважати, що рішення ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 31.01.2017 року №87-10/2017 "Про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,7 га із земель запасу на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога" для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців" прийнято з порушенням вимог чинного земельного законодавства, що призвело до незаконного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності, а відтак спірна земельна ділянка площею 9,7 га, передана за актом прийому-передачі від 02.02.2017 року підлягає поверненню державі в особі Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області.
За таких обставин суд, дослідивши подані позивачем докази і на підставі цих доказів з урахуванням обставин по справі та діючого законодавства дійшов до висновку про обґрунтованість вимог позивача.
Згідно зі ст. 32 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Статтею 43 ГПК України встановлено, що господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
Згідно ст. 44 ГПК України, судові витрати складаються з судового збору, сум, що підлягають сплаті за проведення судової експертизи, призначеної господарським судом, витрат, пов'язаних з оглядом та дослідженням речових доказів у місці їх знаходження, оплати послуг перекладача, адвоката та інших витрат, пов'язаних з розглядом справи.
В силу статті 49 ГПК України, судові витрати слід покласти на відповідачів.
Керуючись ст.144 Конституції України, п. 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.84, 116, 122, 124 Земельного кодексу України, ст.ст. 32, 43, 44, 49, 82 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задоволити.
Визнати недійсним рішення ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району Івано-Франківської області від 31.01.2017 року "Про передачу в оренду земельної ділянки загальною площею 9,7 га із земель запасу на території ОСОБА_1 сільської ради в урочищі "Чортовецька дорога" для ведення сільськогосподарського виробництва терміном на одинадцять місяців".
Відповідачу ОСОБА_2 підприємству "Рідний Край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада" /Івано-Франківська область, Городенківський район, с. Воронів, вул. Стрілецька, 6, код ЄДРПОУ 35238801/ звільнити одержану за актом прийому-передачі від 02.02.2017 року земельну ділянку площею 9,7 га, яка знаходиться за межами населеного пункту ОСОБА_1 сільської ради Городенківського району.
Стягнути з ОСОБА_1 сільської ради /Івано-Франківська область, Городенківський район, с. Незвисько, вул. Галицька, 50, код ЄДРПОУ 04355697/ на користь прокуратури Івано-Франківської області /76018, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11, р/р 35215084003924, ДКС України, м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 03530483/ судовий збір в розмірі 1600 грн. (одна тисяча шістсот гривень).
Стягнути з ОСОБА_2 підприємства "Рідний Край" товариства з обмеженою відповідальністю "Агропромислова фірма "Левада" /Івано-Франківська область, Городенківський район, с. Воронів, вул. Стрілецька, 6, код ЄДРПОУ 35238801/ на користь прокуратури Івано-Франківської області /76018, м. Івано-Франківськ, вул. Грюнвальдська, 11, р/р 35215084003924, ДКС України, м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 03530483/ судовий збір в розмірі 1600 грн. (одна тисяча шістсот гривень).
Видати накази після вступу рішення в законну силу.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Повне рішення складено 19.05.17
Суддя Фрич М. М.