Головуючий у 1 інстанції - Довженко О.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
17 травня 2017 року справа № 225/72/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., при секретарі судового засідання - Куленко О.Д., за участю представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20 березня 2017 року у справі № 225/72/17 за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_5 (далі - позивач) звернулася до Дзержинського міського суду Донецької області із адміністративним позовом до ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області (далі - відповідач), в якому просила: визнати дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо визначення розміру позивачеві пенсії по втраті годувальника - неправомірними; зобов'язати відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії по втраті годувальника, виходячи з розміру пенсії ОСОБА_6, з 05 вересня 2016 року (а.с. 3-4).
Постановою Дзержинського міського суду Донецької області від 20 березня 2017 року у справі № 225/72/17 адміністративний позов було задоволено повністю, внаслідок чого: визнано дії ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_5 по втраті годувальника - протиправними; зобов'язано ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області перерахувати ОСОБА_5 основний розмір пенсії по втраті годувальника з 05 вересня 2016 року в розмірі 50 % пенсії по інвалідності померлого годувальника - ОСОБА_6, яку він одержував на день смерті, відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи" (а.с. 50-54).
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 56-58).
Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити скаргу без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.
Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.
Позивач є дружиною померлого громадянина України із числа ліквідаторів аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_6, що підтверджується посвідченням серії С № 012719 від 2007 року, виданим Дзержинським УСЗН Донецької області 23.05.2014 року та посвідченням № 000100 Т, виданим Донецькою облдержадміністрацією 11.06.2014 року (а.с. 9).
Згідно свідоцтва про смерть серії І-НО № 763117 від 27 січня 2014 pоку, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Дзержинського управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_6 помер 26 січня 2014 року. (а.с. 10).
Колегією суддів встановлено, що, починаючи з 05 вересня 2016 року, позивачка обліковується в ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області, як отримувач пенсії по втраті годувальника.
09.12.2016 року ОСОБА_5 звернулась до відповідача за роз'ясненнями стосовно порядку нарахування їй зазначеної вище пенсії та 23.12.2016 року отримала відповідь ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області за вих. № 10288/03, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника їй призначена на підставі положень Закону України «Про статус і соціальний громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23.11.2011 року в розмірі 2 494 грн. 62 коп. (а.с. 29, 30).
Разом з цим, як встановлено колегією суддів, розмір пенсії ОСОБА_6 на момент смерті (станом на січень 2014 року) складав 8 145 грн. 88 коп. Даний факт підтверджений відповідною довідкою ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області № 3331 від 20.03.2017 року. (а.с. 43).
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В свою чергу стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
У відповідності до ч.ч. 1,3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Пенсія, у разі втрати годувальника, призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому, дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що призначена внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Отже, з аналізу вказаних вище правових норм вбачається, що пенсія у зв'язку із втратою годувальника може визначатися із заробітку, одержаного померлим годувальником в зоні відчуження або за її межами, а порядок її обчислення - встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаних повноважень, зазначеною вище Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року встановлено мінімальний розмір пенсії для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, а саме, на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Таким чином, встановлений Кабінетом Міністрів України порядок обчислення пенсії у зв'язку із втратою годувальника забороняє її призначення нижче 50 відсотків пенсії, що виплачувалося за життя годувальнику.
Отже, виходячи з приписів ч. 5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п.п.4 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, пенсія позивача має становити 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, яку він одержував на день смерті.
Зважаючи на викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що розмір пенсії позивача по втраті годувальника має становити 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, яку останній одержував на день смерті, починаючи з 05 вересня 2016 року, тобто, з дня призначення позивачу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області спірних пенсійних виплат, у зв'язку чим позовні вимоги слід визнати обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 Пенсійного фонду України в м. Дзержинську Донецької області на постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20 березня 2017 року у справі № 225/72/17 - залишити без задоволення.
Постанову Дзержинського міського суду Донецької області від 20 березня 2017 року у справі № 225/72/17 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.
У повному обсязі ухвала складена 18.05.2017.
Головуючий суддя О.О. Чебанов
Судді І.В. Сіваченко
ОСОБА_7