Головуючий у 1 інстанції - Данилів С.В.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
17 травня 2017 року справа № 235/516/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року у справі № 235/516/17 за позовом ОСОБА_2 до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до Красноармійського міськрайонного суду Донецької області із адміністративним позовом до Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнень просив визнати протиправним рішення від 24.11.2016 року щодо відмови у призначенні йому пенсії на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому з 05.09.2016 року пенсію на пільгових умовах на підставі п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з зарахуванням до пільгового стажу період його роботи на «Шахті імені ОСОБА_3» з 16.09.1983 року по 16.12.1983 року, з 24.07.1984 року по 23.10.1984 року, з 04.03.1987 року по 27.06.1990 року; на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько» з 17.05.1983 року по 24.07.1983 року; на Совєтському виробничому об'єднанні «Советськвугілля» (ВП Шахта «Північна») з 04.04.1984 року по 28.04.1984 року; на ДП «Шахта Вінницька» з 02.03.1995 року по 01.04.1996 року, на ТОВ «Вугільсервіс» з 10.04.1996 року по 31.12.1996 року, час навчання в Донецькому індустріальному технікумі та час проходження військової служби в рядах Радянської армії.
Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року у справі № 235/516/17 адміністративний позов було задоволено частково, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано рішення Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 листопада 2016 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2; зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу період його роботи: на «Шахті імені ОСОБА_3» з 16 вересня 1983 року по 16 грудня 1983 року, з 24 липня 1984 року по 23 жовтня 1984 року, з 04 березня 1987 року по 27 червня 1990 року; на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько» з 10 травня 1983 року по 24 липня 1983 року; на Совєтському виробничому об'єднанні «Советськвугілля» (ВП Шахта «Північна») з 04 квітня 1984 року по 28 квітня 1984 року; на ДП «Шахта Вінницька» з 02 березня 1995 року по 01 квітня 1996 року, з 10 квітня 1996 року по 31 грудня 1996 року, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано Красноармійське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву ОСОБА_2 від 05 вересня 2016 року, відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення, з урахуванням зарахованого до пільгового стажу ОСОБА_2 періодів його роботи на «Шахті імені ОСОБА_3» з 16 вересня 1983 року по 16 грудня 1983 року, з 24 липня 1984 року по 23 жовтня 1984 року, з 04 березня 1987 року по 27 червня 1990 року; на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько» з 10 травня 1983 року по 24 липня 1983 року; на Совєтському виробничому об'єднанні «Советськвугілля» (ВП Шахта «Північна») з 04 квітня 1984 року по 28 квітня 1984 року; на ДП «Шахта Вінницька» з 02 березня 1995 року по 01 квітня 1996 року, з 10 квітня 1996 року по 31 грудня 1996 року; в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, а також документи, які містяться в матеріалах адміністративної справи, встановила наступне.
Позивач 05.09.2016 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно рішення Красноармійського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.11.2016 року позивачу відмовлено у призначенні такого виду пенсії, з огляду на недостатність необхідного пільгового стажу. Загальний стаж ОСОБА_2 становить 25 років 01 місяць 02 дня, у тому числі стаж з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком 1 - 01 рік 08 місяців 25 днів, однак до пільгового стажу не зараховано періоди роботи на «Шахті імені ОСОБА_3» з 16.09.1983 року по 16.12.1983 року, з 24.07.1984 року по 23.10.1984 року, з 04.03.1987 року по 27.06.1990 року, на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько» з 17.05.1983 року по 24.07.1983 року, на Совєтському виробничому об'єднанні «Советськвугілля» (ВП Шахта «Північна») з 04.04.1984 року по 28.04.1984 року, на ДП «Шахта Вінницька» з 02.03.1995 року по 01.04.1996 року, на ТОВ «Вугільсервіс» з 10.04.1996 року по 31.12.1996 року (а.с. 5-7).
Згідно зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1. Праця позивача за професією, що передбачена Списком № 1 не заперечується відповідачем.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.
Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).
Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З самої назви Порядку та безпосередньо з пункту 20 вбачається, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника періоди роботи, котрі зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджується згідно з Порядком № 18-1, на засіданнях комісій, створених при головних управліннях Пенсійного фонду України.
Отже, зазначеним Порядком передбачено підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючою довідкою, а у разі неможливості підтвердження стажу такою довідкою та розміщення підприємства на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб. У разі ліквідації питання щодо підтвердження стажу розглядається комісією.
Як вбачається з записів, зроблених у трудовій книжки ОСОБА_2: №№ 1-2 з 10.05.1983 року по 24.07.1983 року позивач працював на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько» підземним гірничим робітником з повним днем у шахті (а.с. 12); №№ 3-4, 7-8, 10-16 з 16.09.1983 року по 16.12.1983 року, з 24.07.1984 року по 23.10.1984 року, з 04.03.1987 року по 27.06.1990 року позивач працював на «Шахті імені ОСОБА_3» з підземним повним робочим днем у шахті (а.с. 13-15); №№ 5-6 з 04.04.1984 року по 28.04.1984 року позивач працював на Советському виробничому об'єднанні «Советськвугілля» шахта № 21» (перейменовано ВП «Шахта Північна») гірничим майстром підземним з повним робочим днем у шахті (а.с. 13); №№ 23-26 з 02.03.1995 року по 01.04.1996 року позивач працював на ГП «Шахта Вінницька» гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею (а.с. 18-19); №№ 27-28 з 10.04.1996 року по 31.12.1996 року позивач працював на ТОВ «Вугільсервіс» гірничим робітником очисного забою з повним робочим днем під землею (а.с.19).
Відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №№ 477-479 від 20.11.2014 року, підтверджено, що з 16.09.1983 року по 16.12.1983 року, з 24.07.1984 року по 23.10.1984 року, з 04.03.1987 року по 27.06.1990 року позивач працював електрослюсарем підземним на «Шахті імені ОСОБА_3» з підземним повним робочим днем у шахті. Довідки видані на підставі: особової картки Т-2, наказів по кадрам, протоколам по вислузі років, ЕТКС, табелів спусків - підйомів (а.с. 51-54).
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 522 від 22.08.2016 року, підтверджено, що з 17.05.1983 року по 24.07.1983 року позивач працював підземним гірничим робітником з повним робочим днем у шахті на «Шахті імені ОСОБА_4». Довідка видана на підставі: архівної особової картки, наказів, особового рахунку (а.с. 55).
Відповідно до довідки уточнюючої особовий характер праці, необхідної для призначення пенсії, у зв'язку із особливими умовами праці № 08/470 від 08.08.2016 року, підтверджено, що з 04.04.1984 року по 228.04.1984 року позивач працював підземним гірничим робітником, що передбачено підрозділ. 1 розділ 1 Списком № 1 у Відокремленому підрозділі «Шахта Північна». Довідка видана на підставі: особової картки Т-2, алфавітної книги, наказів, книги перереєстрації прийому та звільнення, табелю виходів, особового рахунку по заробітній платі (а.с. 56-57).
Згідно наказу Мінвуглепром України № 470 від 18.08.1995 року проведено атестацію робочих місць згідно умов праці на шахті «Вінницька» (а.с. 58-59).
Колегією суддів встановлено, що відповідачем відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоди його роботи на ПАТ «Шахта ім. О.Ф. Засядько», на «Шахті імені ОСОБА_3» та на Советському виробничому об'єднанні «Советськвугілля» шахта № 21» (перейменовано ВП «Шахта Північна»), у зв'язку із тим, що вказані підприємства не перереєстровані та знаходяться на тимчасово окупованій території, у зв'язку із чим відповідач не мав можливості перевірити документи, які надавалися для підтвердження трудового стажу.
Однак, колегія суддів не приймає вказані посилання до уваги, оскільки чинним законодавством України не встановлено прямої заборони на використання документів, виданих підприємствами, що наразі знаходяться на тимчасово неконтрольованій території України, відтак посилання відповідача на неможливість взяття до уваги документів, які надавалися позивачем для підтвердження трудового стажу є неправомірним.
Крім того, положення ч. 3 ст. 44 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право відповідача на проведення перевірки. Разом з цим, за вимогами законодавства, неможливість проведення перевірки не ставить у залежність особу щодо якої розглядається питання про призначення пенсії, оскільки це не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та призначення пенсії.
Також, колегією суддів встановлено, що відповідачем відмовлено позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоди його роботи на ДП «Шахта Вінницька» та ТОВ «Вугнільсервіс», у зв'язку із неможливістю здійснити перевірку документів, виданих цими підприємствами.
Зазначені доводи відповідача колегія суддів також не приймає до уваги, оскільки відповідач, відповідно до п. 20 Порядку, не позбавлений був права звернутися із запитом до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування для перевірки наявного у позивача спеціального трудового стажу.
З огляду на викладене, відповідачем безпідставно не включено до пільгового стажу позивача вищезазначені періоди його роботи на шахтах.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Апеляційну скаргу Красноармійського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року у справі № 235/516/17 - залишити без задоволення.
Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року у справі № 235/516/17 - залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя О.О. Чебанов
Судді І.В. Сіваченко
ОСОБА_5