"07" квітня 2017 р. справа № 211/4544/16-а (2-а/211/22/17)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро
апеляційну скаргу Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на постанову Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 лютого 2017 року
у справі № 211/4544/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахування та здійснення виплати пенсії на пільгових умовах,-
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с.148-154) просив:
визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі рішення Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 02.09.2016 №1404/02/32.
визнати періоди роботи ОСОБА_1:
з 01.02.1989 по 08.07.1992 - підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у промисловому будівельному кооперативі «ТРУД»;
з 10.07.1992 по 07.02.1994 - підземним електрослюсарем з повним робочим днем в підземних умовах у малому приватному підприємстві «Борей»;
з 10.02.1994 по 30.09.1995 - підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у виробничо-комерційній фірмі «Рембудсервіс»;
з 02.10.1995 по 30.09.1996 - підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «Рембуд»;
з 01.10.1996 по 03.07.1997 - підземним електрослюсарем 4- го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у TOB «РЕМЕКС»;
з 04.07.1997 по 31.12.1999 - підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «ПРОХОДКА»;
з 04.01.2000 по 31.10.2002 - підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «Югрудоремнот»;
з 01.11.2002 по 29.02.2004 - підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «РЕММЕТПРОМ»;
з 01.03.2004 по 31.12.2005 - підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах «Ремгідбуд»;
з 03.01.2006 по 30.09.2007 - підземним електрослюсарем 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «ТОПАЗ-ЧЕ1»;
з 01.10.2007 по 01.07.2009 - підземним електрослюсарем 3-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «Стройуніверсал», як такі, що дають йому право на призначення пенсії відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплачувати позивачу пенсію з 02.09.2016 та довічно відповідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», використавши при розрахунку розміру період роботи з 1995 по 1999 (60 місяців) відповідно до Довідки №40 від 07.04.2008.
Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у позивача необхідного стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.
ОСОБА_3 Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07.02.2017 адміністративний позов задоволено.
Постанову суду мотивовано достатністю правових підстав для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову. В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що зарахувати до пільгового стажу роботу позивача у спірні періоди не має можливості через відсутність документів, що підтверджують такий стаж, оскільки надані уточнюючі довідки неможливо перевірити у зв'язку з відсутністю первинних документів через ліквідацію підприємств, а передбачений порядок щодо підтвердження трудового стажу позивачем не дотримано.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 06.06.2016 позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Листом 02.09.2016 № 1404/02/32 Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області повідомило позивача відмову в призначенні вказаної пенсії з посиланням на відсутність у нього пільгового стажу та роз'яснено, що право на пенсію він набуде у віці 60 років відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» (а.с.21).
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про неправомірність оскаржуваних дій відповідача.
Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається чоловікам за наявності стажу роботи 21 рік.
Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
За правилами п.4 вказаного Порядку № 383 згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника (п.4.2 Порядку № 383 ).
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.
Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.
Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Як вбачається з наданої копії трудової книжки позивача, його загальний стаж на час звернення з заявою про призначення пенсії складав 24 роки 10 місяців 10 днів (а.с.14-18).
Згідно даним трудової книжки позивач працював:
з 01.02.1989 по 08.07.1992 підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у промисловому будівельному кооперативі «ТРУД»;
з 10.07.1992 по 07.02.1994 підземним електрослюсарем у малому приватному підприємстві «Борей»;
з 10.02.1994 по 30.09.1995 підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у виробничо - комерційній фірмі «Рембудсервіс»;
з 02.10.1995 по 30.09.1996 підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «Рембуд»;
з 01.10.1996 по 03.07.1997 підземним електрослюсарем 4-го розряду у TOB «РЕМЕКС»;
з 04.07.1997 по 31.12.1999 підземним електрослюсарем 4-го розряду у ТОВ «ПРОХОДКА»;
з 04.01.2000 по 31.10.2002 підземним електрослюсарем 4-го розряду з повним робочим днем в підземних умовах у ТОВ «Югрудоремнот»;
з 01.11.2002 по 29.02.2004 підземним електрослюсарем 4-го розряду у ТОВ «РЕММЕТПРОМ»;
з 01.03.2004 по 31.12.2005 підземним електрослюсарем 4-го розряду «Ремгідбуд»;
з 03.01.2006 по 30.09.2007 підземним електрослюсарем 3-го розряду у ТОВ «ТОПАЗ-ЧН»;
з 01.10.2007 по 01.07.2009 підземним електрослюсарем 3-го розряду у ТОВ «Стройуніверсал».
Відомості, що містяться у трудовій книжці позивача, визначають право позивача пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. При цьому зазначені записи в трудовій книжці позивача в установленому порядку недійсними не визнані.
У вищевказані періоди роботи позивача діяли Списки, затверджені ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, ОСОБА_3 Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, згідно яким правом на пільгову пенсію користуються: електрослюсарі ( слюсарі) чергові та з ремонту обладнання, електрослюсарі шахтні по обслуговуванню стволів, шурфів і підйомних машин, зайняті на роботах по обслуговуванню стволів, шурфів і підйомних машин.
Також пільговий характер роботи позивача в спірний період підтверджено наданими позивачем документами (а.с.56-88), а саме:
довідкою №47 від 07.07.1992 виданою ПСК «ТРУД», особовою карткою № 98, наказом №15-к від 01.02.1989;
довідкою №35 від 10.02.1994 виданою ПП «Борей», особовою карткою №7, наказом № 2-к від 10.07.1992;
довідкою від 30.09.1995 виданою ТОВ «Рембудсервіс», наказом №2-к від 10.02.1994, особовою карткою №8, наказом №02-к від 02.10.1995;
довідкою від 01.10.1996 виданою ТОВ «Укррембуд», особовою карткою №7, особовою карткою від 01.10.1996, наказом №23-к від 01.10.1996, наказом № 14-к від 04.07.1997;
довідкою від 31.12.1999 виданою ТОВ «Проходка», особовою карткою №104, наказом №1/1 від 04.01.2000;
довідкою від 31.10.2002 виданою ТОВ «Югрудоремонт», особовою карткою №04, наказом №46/1-квід 01.11.2002;
довідкою від 29.02.2004 виданою ТОВ «Ремметпром», особовою карткою №189, наказом № 04-к від 01.03.2004;
довідкою від 31.12.2005 року виданою «Ремгірбуд», особовою карткою №27, наказом № 02-к від 03.01.2006 року,
довідкою від 30.09.2007 виданою ТОВ «Топаз-ЧН», особовою карткою №05, наказом №30/1-к від 01.10.2007, особовою карткою №205;
довідкою від 17.04.2008 року виданою ТОВ «Югрудоремонт».
Крім того, відповідно до листа державного експерта з умов праці Дніпропетровської області УПСЗН, вих. №003/07-1-336 від 13.10.2010 «Про використання результатів атестації робочих місць за умовами праці РУ ім. Кірова», для працівників ТОВ «РЕМБУДСЕРВІС» ТОВ «УКРРЕМБУД», ТОВ «РЕМЕКС», ТОВ «ПРОХОДКА», ТОВ «ЮГРУДОРЕМОНТ», які працювали в шкідливих і важких умовах праці, можливе використання вищевказаними підприємствами результатів атестації рудоуправління ім. Кірова (а.с. 25-26).
Виходячи з наявних в матеріалах справи документів в їх сукупності, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що вказані документи в повній мірі підтверджують факт роботи позивача у зазначені ним періоди повний робочий день підземним електрослюсарем, що є підставою для зарахування цих періодів у трудовий стаж, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
З приводу посилання відповідача на неможливість перевірити довідки або витребувати первинні документи апеляційний суд зазначає, що при встановлених вище фактах вказані обставини не є законодавчо встановленою підставою для позбавлення особи права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що, як вірно встановлено судом пільговий стаж позивача дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення відсутні, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 197,198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.
ОСОБА_3 Довгинцівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 07 лютого 2017 року у справі № 211/4544/16-а залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, може бут оскаржена в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко