Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
про відмову в забезпеченні доказів
15.05.2017р. № 820/1859/17
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Шляхової О.М.,
суддів - Бідонька А.В., Заічко О.В.,
при секретареві судового засідання: Молчановій О.М.,
за участі:
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, Завідувача Сектору усиновлення, опіки, піклування, розвитку сімейних форм виховання Служби у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації Пономаренко Тетяни Віталіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Харківська міська рада про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -
Ухвалою від 10 травня 2017 року Харківським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, Завідувача Сектору усиновлення, опіки, піклування, розвитку сімейних форм виховання Служби у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації Пономаренко Тетяни Віталіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Харківська міська рада про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії
Разом із позовною заявою від позивача надійшла заява про забезпечення доказів шляхом витребування доказів по справі:
1. з Комунального закладу з охорони здоров'я «Обласний будинок дитини № 3», який розташований за адресою: м. Харків, вул. Амосова, 44: завірені копії медичних документів, які містять інформацію про стан здоров'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії Актів про знайомство кандидатів в усиновлювачі з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
2. в Службі у справах дітей по Фрунзенському району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради: завірену копію аркушів Книги обліку дітей, які можуть бути усиновлені, щодо реєстрації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на місцевому обліку дітей, які можуть бути усиновлені; завірену копію Акту про знайомство кандидатів в усиновлювачі з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
3. в Службі у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації:
завірену копію аркушів Книги обліку дітей, які можуть бути усиновлені, щодо реєстрації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на регіональному обліку дітей, які можуть бути усиновлені; завірену копію аркушів Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яким надана інформація про дітей, які можуть бути усиновлені, щодо ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії документів, які свідчать про надання направлення кандидатам в усиновлювачі для знайомства з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
4. в Департаменті захисту прав дітей та усиновлення Міністерства соціальної політики України: завірену копію аркушів Книги обліку дітей, які можуть бути усиновлені, щодо реєстрації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на центральному обліку дітей, які можуть бути усиновлені; завірену копію аркушів Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яким надана інформація про дітей, які можуть бути усиновлені, щодо ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії документів, які свідчать про надання направлення кандидатам в усиновлювачі для знайомства з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
5. Зобов'язати Комунальний заклад з охорони здоров'я «Обласний будинок дитини № 3», Службу у справах дітей по Фрунзенському району Управління служб у справах дітей апартаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, Службу у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації, Департамент захисту прав дітей та усиновлення Міністерства соціальної політики України оригінали документів, зазначених у 1 - п.4 цієї заяви надати суду для огляду.
У судовому засіданні заявником та його представником підтримано заявлене клопотання, в обґрунтування якого вказано на той факт, що у позивача не має можливості додати до позовної заяви певні документальні докази з поважних причин, які необхідні для розгляду справи по суті заявленого позову. Просили суд заяву про забезпечення доказів задовольнити.
Представники відповідачів та третьої особи у судове засідання не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце розгляду клопотання. Від представника відповідача - Завідувача Сектору усиновлення, опіки, піклування, розвитку сімейних форм виховання Служби у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації Пономаренко Тетяни Віталіївни - через канцелярію суду 15.05.2017 року надійшло клопотання про відкладення розгляду заяви про забезпечення доказів.
Суд, відповідно до вимог ст. 128 КАС України, вважає за можливе розглянути заяву про забезпечення доказів без участі представників відповідачів та третьої особи.
З'ясувавши думку позивача та його представника, дослідивши матеріали справи колегія суддів прийшла до висновку, що заява ОСОБА_5 підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне:
Згідно до ст. 69 Кодексу адміністративного судочинства, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
За приписами ч.3 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про відмову у витребуванні доказів окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.
Зі змісту ст. 71 КАС України вбачається, що вона регламентує обов'язок доказування сторін в адміністративній справі, визначає активну роль суду під час розгляду адміністративної справи. Тобто, вказана норма підлягає застосуванню під час розгляду і вирішення справи адміністративної юрисдикції, якою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
Відповідно до ст.73 КАС України, особи, які беруть участь у справі та обґрунтовано вважають, що надання потрібних доказів стане згодом неможливим або ускладненим, мають право просити суд забезпечити ці докази. Забезпечення доказів може здійснюватися також за заявою заінтересованої особи до відкриття провадження у справі.
Статтею 74 КАС України передбачено способи забезпечення доказів, а саме: суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом письмових або речових доказів, у тому числі за місцем їх знаходження.
Відповідно до ст. 75 КАС України, у заяві про забезпечення доказів повинні бути зазначені докази, які необхідно забезпечити; обставини, що можуть бути підтверджені цими доказами; обставини, які свідчать про те, що надання потрібних доказів може стати неможливим або ускладненим, а також справа, для якої потрібні ці докази, або з якою метою потрібно їх забезпечити. До заяви про забезпечення доказів додається документ про сплату судового збору.
Заява про забезпечення доказів подається до суду, який розглядає справу, а якщо провадження у справі ще не відкрито - до місцевого адміністративного суду, на території якого можуть бути вчинені процесуальні дії щодо забезпечення доказів.
У разі обґрунтованої вимоги особи, яка подала заяву про забезпечення доказів, а також якщо не можна встановити, до кого може бути згодом висунуто вимоги, заява про забезпечення доказів розглядається судом невідкладно лише за участю особи, яка подала заяву.
Питання про забезпечення доказів вирішується ухвалою, яку може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення доказів не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи.
В ухвалі про забезпечення доказів суд повинен визначити спосіб забезпечення доказів та порядок виконання ухвали
З аналізу вищезазначених норм законодавства вбачається, що докази, які необхідно забезпечити, повинні бути визначені настільки, щоб їх можна було безпомилково ідентифікувати. У разі, коли заявник цього не зробить суд повинен з'ясувати всі ці відомості під час розгляду заяви про забезпечення доказів.
Крім того, у заяві слід вказати обставини, що можуть бути підтверджені доказами, які необхідно забезпечити. Ці обставини повинні входити до предмету доказування у справі, інакше суд може відмовити у задоволенні заяви про забезпечення доказів.
Так, позивачем у заяві про забезпечення доказів не наведено та не зазначено, що надання потрібних доказів, що є в наявності у відповідачів, третьої особи стане згодом неможливим або ускладненим.
Позивач та його представник у судове засідання таких доказів також не надали.
Отже, зі змісту статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України, вбачається, що в заяві про забезпечення доказів необхідно вказати на ті обставини, які свідчать про небезпеку того, що надання потрібних доказів може стати неможливим або ускладненим. Саме ці обставини зумовлюють необхідність забезпечення доказів.
Крім того, деякі документи, зазначені в заяві про забезпечення доказів частково витребувані судом у ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 10 травня 2017 року, а саме: у відповідача - Харківської обласної державної адміністрації завірену копію Книги обліку дітей, які можуть бути усиновлені, відносно реєстрації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на регіональному обліку дітей, які можуть бути усиновлені; у відповідача - Міністерства соціальної політики України: завірену копію аркушів Книги обліку дітей, які можуть бути усиновлені, стосовно реєстрації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на центральному обліку дітей, які можуть бути усиновлені; завірену копію аркушів Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яким надана інформація відносно ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії документів, які свідчать про надання направлення кандидатам в усиновлювачі для знайомства з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1
Виходячи зі змісту поданої заяви та доводів наведених позивачем в її обґрунтування, суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви про забезпечення доказів, оскільки позивачем не наведено обставин та фактів, підтверджених належними доказами, які свідчать про існування очевидної небезпеки знищення, приховування доказів чи інших обставин, які свідчили б про можливе ускладнення або неможливість отримання таких доказів у майбутньому. Представником позивача не доведено та не обґрунтовано необхідність та доцільність забезпечення доказів шляхом їх витребування.
Зазначених обставин ні позивачем, ні його представником під час розгляду клопотання про забезпечення доказів - не наведено.
Суд зазначає, що ототожнення заявником понять "витребування доказів" та "забезпечення доказів" в даному випадку є необґрунтованим, оскільки обставин, які б свідчили про те, що надання потрібних доказів стане згодом неможливим або ускладненим, судом не встановлено.
Разом з тим, суд зазначає, що розгляд даної справи без надання відповідачами, третьою особою та Комунальним закладом з охорони здоров'я «Обласний будинок дитини № 3», Службою у справах дітей по Фрунзенському району Управління служб у справах дітей апартаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, Службою у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації, Департаментом захисту прав дітей та усиновлення Міністерства соціальної політики України оригінали документів таких доказів неможливий.
Відповідно до ст. 69, ч.3 ст.71, ч.1, ч.3 ст.79 КАС України - письмовими доказами є документи (у тому числі електронні документи), акти, листи, телеграми, будь-які інші письмові записи, що містять в собі відомості про обставини, які мають значення для справи. Суд може витребувати додаткові докази за власної ініціативи. Письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду. Про витребування доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача та третьої особи ряд додаткових доказів по справі, про які просив позивач у заяві про забезпечення доказів, оскільки такі мають значення для розгляду адміністративної справи, а саме:
1) Комунального закладу з охорони здоров'я "Обласний будинок дитини № 3", який розташований за адресою: м. Харків, вул. Амосова, 44: завірені копії медичних документів, які містять інформацію про стан здоров'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії Актів про знайомство кандидатів в усиновлювачі з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
2) Витребувати у Службі у справах дітей по Фрунзенському району Управління служб
справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради: завірену копію аркушів Книги обліку дітей, які можуть бути усиновлені, щодо реєстрації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на місцевому обліку дітей, які можуть бути усиновлені; завірену копію Акту про знайомство кандидатів в усиновлювачі з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
3) Витребувати в Службі у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації: завірену копію аркушів Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яким надана
інформація про дітей, які можуть бути усиновлені, щодо ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії документів, які свідчать про надання направлення кандидатам в усиновлювачі для знайомства з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
4) Зобов'язати Комунальний заклад з охорони здоров'я "Обласний будинок дитини №3", Службу у справах дітей по Фрунзенському району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, Службу у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації, Департамент захисту прав дітей та усиновлення Міністерства соціальної політики України оригінали документів, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 цієї ухвали надати суду для огляду.
Керуючись ст. ст. 69, 71, 73 75, 79, 158-160, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -
1. Клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення доказів по справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, Завідувача Сектору усиновлення, опіки, піклування, розвитку сімейних форм виховання Служби у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації Пономаренко Тетяни Віталіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Харківська обласна державна адміністрація про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
2. Витребувати у :
1) Комунального закладу з охорони здоров'я "Обласний будинок дитини № 3", який розташований за адресою: м. Харків, вул. Амосова, 44: завірені копії медичних документів, які містять інформацію про стан здоров'я ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії Актів про знайомство кандидатів в усиновлювачі з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
2) Витребувати у Службі у справах дітей по Фрунзенському району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради: завірену копію аркушів Книги обліку дітей, які можуть бути усиновлені, щодо реєстрації ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, на місцевому обліку дітей, які можуть бути усиновлені; завірену копію Акту про знайомство кандидатів в усиновлювачі з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
3) Витребувати в Службі у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації: завірену копію аркушів Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яким надана
інформація про дітей, які можуть бути усиновлені, щодо ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1; завірені копії документів, які свідчать про надання направлення кандидатам в усиновлювачі для знайомства з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
4) Зобов'язати Комунальний заклад з охорони здоров'я "Обласний будинок дитини № 3", Службу у справах дітей по Фрунзенському району Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради, Службу у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації, Департамент захисту прав дітей та усиновлення Міністерства соціальної політики України оригінали документів, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 цієї ухвали надати суду для огляду.
3. У задоволенні клопотання позивача по справі за позовом ОСОБА_1 до Харківської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, Завідувача Сектору усиновлення, опіки, піклування, розвитку сімейних форм виховання Служби у справах дітей Харківської обласної державної адміністрації Пономаренко Тетяни Віталіївни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Харківська обласна державна адміністрація про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії про забезпечення доказів в іншій частині - відмовити.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу постановлено у письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст ухвали виготовлено 17 травня 2017 року.
Головуючий суддя Шляхова О.М.
Судді Бідонько А.В.
Заічко О.В.