24 травня 2011 р.Справа № 22-а-4921/08
Категорія:12.2Головуючий в 1 інстанції: Мельничук О.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого -Коваля М.П.,
суддів -Потапчука В.О.,
-ОСОБА_1,
розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 березня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною відмову у проведені перерахунку пенсії та стягнення заборгованості в сумі 2 413, 61 грн.,-
Позивач звернувся до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання дій неправомірними, перерахування та стягнення пенсії.
Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 березня 2008 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, та просив прийняти нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов.
Сторони були повідомленні належним чином про час і місце судового засідання про що є докази в матеріалах справи: позивач та відповідач були повідомлені направленими судовими повістками, які вони отримали, про що свідчать наявні в матеріалах справи поштові повідомлення (а.с.54,56).
Оскільки сторони в судове засідання не з'явились та про причини неявки суду не повідомили, колегія суддів ухвалила на місці слухати справу за відсутністю сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалах, оскільки жодна із сторін не наполягала слухати справу в їх присутність.
Відповідно до п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю; неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції залишає її без змін, якщо визнає, що судом першої інстанції ухвалене рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Апелянт зазначає в своїй скарзі, що суд першої інстанції не врахував, що фактично діючим військовослужбовцям Збройних Сил України відповідних категорій на підставі Постанову КМ України № 594 від 28.03.2007 р. відповідно до наказу Міністерства оборони України № 175 від 14.04.2007 р. з 01.04.2007 р. проведено зміна розміру одного з видів грошового забезпечення (премія), а тому посилання суду першої інстанції на те, що зазначені нормативні акти носять разовий характер є безпідставними.
З даним посиланням апелянта колегія суддів апеляційної інстанції погодитись не можливо у зв'язку з наступним.
Суд першої інстанції встановив, що позивач є військовим пенсіонером, має стаж військової служби 20 років та отримує пенсію за вислугу років з 27.12.2006 р. Крім того, встановлено, що позивачу виплачується розмір пенсії 33 % від грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№ 829 від 22.05.2000 р.
Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з урахуванням відповідного окладу за посадою, спеціального звання, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і умови служби в порядку й розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст. 63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому КМУ.
Постановою КМ України від 28.03.2007 року №594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»(втратила чинність на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294), дозволено Міністерству оборони України здійснювати у 2007 році, починаючи з 1 квітня преміювати військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На підставі даної постанови Міністром оборони України видано наказ від 14.04.2007 року №175 «Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України», яким введено в дію граничні розміри премії, що може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям.
Даний наказ не є нормативно-правовим актом, не встановлює нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення чи премій, має організаційно-розпорядчий характер, спрямований на виконання постанови КМ України та не містить нових правових норм.
Проаналізувавши норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, зокрема положення Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»колегія суддів вважає, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, а тому суд першої інстанції прийшов до правомірних висновків.
Відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаної постанови КМ України та наказу МО України діяв на підставі, у межах наданих йому повноважень, та у спосіб, передбачені чинним законодавством.
Оскільки висновки суду першої інстанції обґрунтовані та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують, колегія суддів на підставі ст. 200 КАС України приходить до висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 березня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною відмову у проведені перерахунку пенсії та стягнення заборгованості в сумі 2 413, 61 грн. -залишити без задоволення.
Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 20 березня 2008 року -без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з моменту набрання законної сили.
Головуючий: /ОСОБА_4/
Суддя: /ОСОБА_5/
Суддя: /ОСОБА_1/