07 квітня 2017 року м.Житомир справа № 806/2786/16
категорія 5.1.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шимоновича Р.М.,
секретар судового засідання Духновська В.О.,
за участю: представника позивача та представників відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Держпраці у Житомирській області до Державного підприємства "Баранівське лісомисливське господарство" про застосування заходів реагування,
встановив:
Управління Держпраці у Житомирській області звернулось до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить застосувати заходи реагування до Державного підприємства "Баранівське лісомисливське господарство", шляхом зупинення робіт та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:
- багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, фабричний № 643, тип WP-100, 2016 року виготовлення;
- круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки CT-Астра, серія ВВ № 577470;
- багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1,2 (дві одиниці);
- багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, типу ТТ 5/500/3, 2001 року виготовлення;
- круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки BRODPOL, фабричний № 45, тип PF 4/4000, 2016 року виготовлення;
- круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 3 (три одиниці);
- стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марки Mebor;
- багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини марки QING CHENG, моделі МJ 143 Е;
- круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2;
- стрічкопиляльний вертикальний верстат для поперечного розпилювання деревини марки SIPA (4 одиниці);
- круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини інвентарний номер 0447;
- автонавантажувач вилковий ДВ 1792.30.2 МС8Е, зав. № 2160710902;
- автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 642 ЖІ;
- автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 643 ЖІ;
- ресивер повітряний інвентарний № 043555;
- кран-балка інвентарний № 43395; електрична таль інвентарний № 043469;
- складу ПММ;
- відсторонити від роботи працівників складу ПММ, що не пройшли професійне навчання, до усунення порушень, зазначених в акті перевірки № 2160/10-0011 від 14.12.2016.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, виявлені порушення, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.
Представники відповідача заперечили проти позову та просили суд відмовити в його задоволенні з мотивів, викладених в письмових запереченнях (а.с.35-37). Пояснили, що станом на день розгляду зазначеної адміністративної справи Підприємством повністю усунуто порушення, викладені у акті перевірки № 2160/10-0011 від 14.12.2016.
Вислухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, з огляду на наступне.
Абзацом 2 статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно зі пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (зі змінами та доповненнями, далі - Положення), Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Основними завданнями Держпраці, зокрема, є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб (підпункт 1 пункту 3 Положення).
В силу приписів пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю; здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.
Пунктом 7 Положення визначено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. На утворені територіальні органи Держпраці може покладати виконання завдань за міжрегіональним принципом.
Відповідно до абзаців 1-2 частини першої статті 39 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII, із змінами та доповненнями, (надалі - Закон № 2694-XII), посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.
Згідно зі підпунктами 2.1, 2.2 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Перевірки поділяються на планові та позапланові.
Встановлено, що на підставі направлення на проведення перевірки від 28.11.2016 № 2160/10, виданого відповідно до наказу № 1770 від 19.09.2016, управлінням Держпраці у Житомирській області проведено планову перевірку Державного підприємства "Баранівське лісомисливське господарство" на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативних актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт № 2160/10-0011 від 14.12.2016 (а.с. 8-24).
Актом перевірки зафіксовано порушення, які слугували підставою для вимоги про зупинення робіт (виробництва), а саме:
пункт 1 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 пунктів 12, 17, 19, 20 додатку 3 (багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, фабричний № 643, тип WP-100, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки СТ-Астра, серія ВВ №577470; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 2 (дві) одиниці; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, типу ТТ 5/500/3, 2001 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки BRODPOL, фабричний № 45, тип PF 4/4000, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 3 (три одиниці); стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марки Mebor; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини марки QING CHENG, моделі МJ 143 Е; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2; стрічкопиляльний вертикальний верстат для поперечного розпилювання деревини марки SIPA (4 одиниці); круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини інвентарний номер 0447; автонавантажувач вилковий ДВ 1792.30.2 МС8Е, зав. № 2160710902; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 642 ЖІ; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 643 ЖІ; ресивер повітряний інвентарний № 043555; кран-балка інвентарний № 43395; електрична таль інвентарний № 043469;
пункт 2 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - машини устаткування, технологічні процеси придбані за кордоном допущені в експлуатацію без проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці (багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, фабричний № 643, тип WP-100, 2016 року виготовлення; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1,2 (дві) одиниці; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, типу ТТ 5/500/3, 2001 току виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки BRODPOL, фабричний № 45, тип PF 4/4000, 2016 року виготовлення; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марка Mebor; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини марки QING CHENG, моделі MJ 143 Е; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2; стрічкопиляльний вертикальний верстат для поперечного розпилювання деревини марка SIPА, 4 (чотири) одиниці);
пункт 4 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - круглопиляльні верстати для поперечного розпилювання деревини не мають такий напрямок обертання пиляльного диска, щоб забезпечувалось необхідне притиснення матеріалу, що розпилюється, до опорних поверхонь (стола, упори, напрямної лінійки), що є порушенням п. 8.16 розділу II НПАОП 0.00-1.71-13 (круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 3 (три) одиниці; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини інвентарний № 0447);
пункт 11 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - не проводиться технічні огляди електротельфера та кран-балки (часткові 1 раз в 12 місяців, повні 1 раз в 3 роки), що є порушенням п. 7.3.3 НПАОП 0.00-1.01-07 (кран-балка, інвентарний № 43395; електрична таль інвентарний № 043469);
пункти 14, 34 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - відсутні розрахунки розчеплювачів струму в автоматичних вимикачів, що є порушенням п. 1.1.7. НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС);
пункти 17, 26, 37 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - відсутні захисні засоби з електробезпеки, що є порушенням п. 8.7.3. НПАОП 40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС);
пункт 65 - статей 13, 18 Закону України "Про охорону праці" - працівники складу ПММ, робота яких пов'язана з заправкою транспорту, не пройшли професійне навчання , що є порушенням п. 1-3.1.; п. 2.10.1. НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій";
пункт 71 - статті 21 Закону України "Про охорону праці" - роботодавець не отримав дозвіл, на право виконання робіт підвищеної небезпеки при експлуатації складу ПММ, та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які експлуатуються на складі ПММ, що є порушенням п. 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011року №1107;
пункт 73 - статей 14, 21 Закону України "Про охорону праці" - резервуари не оснащені прийомними трубопроводами, що забезпечувало б надходження нафтопродуктів під шар рідини, що є порушенням вимог п. 2.2.4. НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій";
пункт 75 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - на резервуарах не встановлені дихальні клапани з вогнеперепинувачами, що є порушенням вимог п. 2.2.1 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій";
пункт 76 - статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - кришка замірного отвору і сам отвір виготовлені не з іскронеутворюючого металу, що у порушенням пп. 2.2.6, 2.2.10 НПАОП 63.2-1.13-87 "Правила з техніки безпеки та промислової санітарії при експлуатації нафтобаз і автозаправних станцій".
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пунктах № 1, 2, 4 акту перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, фабричний № 643, тип WP-100, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки CT-Астра, серія ВВ № 577470; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1,2 (дві одиниці); багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, типу ТТ 5/500/3, 2001 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки BRODPOL, фабричний № 45, тип PF 4/4000, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 3 (три одиниці); стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марки Mebor; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини марки QING CHENG, моделі МJ 143 Е; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2; стрічкопиляльний вертикальний верстат для поперечного розпилювання деревини марки SIPA (4 одиниці); круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини інвентарний номер 0447.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пункті № 1 акту перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): автонавантажувач вилковий ДВ 1792.30.2 МС8Е, зав. № 2160710902; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 642 ЖІ; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 643 ЖІ.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пунктах № 1, 11 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): кран-балка інвентарний № 43395; електрична таль інвентарний № 043469.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пункті № 1 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): ресивер повітряний інвентарний № 043555.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пунктах № 14, 17, 26, 34, 37 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): подачу напруги 10кВ на ТП-10/0,4кВ №15, КТП 10/0,4кВ № 275.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пунктах № 71, 73, 75, 76 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): складу ПММ.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пункті № 65 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): відсторонення від роботи працівників складу ПММ, що не пройшли професійне навчання.
Так, частиною першою статті 6 Закону України "Про охорону праці", передбачено, що умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
Отже, обов'язок створення на робочому місці умов праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечення додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці покладено виключно на роботодавця.
Згідно зі частинами сьомою, восьмою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
В судовому засіданні встановлено, що на підставі акту перевірки позивачем винесено припис від 14.12.2016 № 2160/10-0011 з вимогою усунути виявлені порушення (а.с. 57-61).
У свою чергу, відповідачем з метою усунення порушень, зафіксованих у акті перевірки № 2160/10-0011 від 14.12.2016 та на виконання припису від 14.12.2016 № 2160/10-0011, було розроблено заходи на усунення порушень (а.с. 62-68), про виконання яких останній інформував управління Держпраці у Житомирські області (а.с. 93, 94, 104, 166).
Так, 29.12.2016 управлінням Держпраці у Житомирській області проведено позапланову перевірку Державного підприємства "Баранівське лісомисливське господарство", за результатами якої складено акт №2388/07-0004 (а.с. 84-89).
Зазначеним актом зафіксовано, що на момент перевірки відповідачем усунено у повному обсязі порушення, зазначені у рядках № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, припису № 2160/10-0004 від 14.12.2016 (а.с. 84-89).
У подальшому, управлінням Держпраці у Житомирській області проведено позапланову перевірку Державного підприємства "Баранівське лісомисливське господарство" в частині виконання суб'єктом господарювання приписів, щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю) припис від 14.12.2016 № 2160/10-0011, за результатами якої складено акт від 16.01.2017 №29/10-0011 (а.с. 45-53).
Зазначеним актом зафіксовано порушення відповідачем:
- статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - відсутній дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 пунктів 12, 17, 19, 20 додатку 3 (багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, фабричний № 643, тип WP-100, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки СТ-Астра, серія ВВ №577470; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 2 (дві) одиниці; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, типу ТТ 5/500/3, 2001 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки BRODPOL, фабричний № 45, тип PF 4/4000, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 3 (три одиниці); стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марки Mebor; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини марки QING CHENG, моделі МJ 143 Е; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2; стрічкопиляльний вертикальний верстат для поперечного розпилювання деревини марки SIPA (4 одиниці); круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини інвентарний номер 0447; автонавантажувач вилковий ДВ 1792.30.2 МС8Е, зав. № 2160710902; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 642 ЖІ; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 643 ЖІ; ресивер повітряний інвентарний № 043555; кран-балка інвентарний № 43395; електрична таль інвентарний № 043469;
- статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" - машини устаткування, технологічні процеси придбані за кордоном допущені в експлуатацію без проведення експертизи на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці (багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, фабричний № 643, тип WP-100, 2016 року виготовлення; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1,2 (дві) одиниці; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, типу ТТ 5/500/3, 2001 току виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки BRODPOL, фабричний № 45, тип PF 4/4000, 2016 року виготовлення; стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марка Mebor; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини марки QING CHENG, моделі MJ 143 Е; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2; стрічкопиляльний вертикальний верстат для поперечного розпилювання деревини марка SIPА, 4 (чотири) одиниці).
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пунктах № 1, 2 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, фабричний № 643, тип WP-100, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки CT-Астра, серія ВВ № 577470; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1,2 (дві одиниці); багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини, марка BRODPOL, типу ТТ 5/500/3, 2001 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини марки BRODPOL, фабричний № 45, тип PF 4/4000, 2016 року виготовлення; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 1, 3 (три одиниці); стрічкопиляльний горизонтальний верстат для поздовжнього розпилювання деревини марки Mebor; багатопиляльний верстат для повздовжнього розпилювання деревини марки QING CHENG, моделі МJ 143 Е; круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини безномерний, розташований в лісопильному цеху № 2; стрічкопиляльний вертикальний верстат для поперечного розпилювання деревини марки SIPA (4 одиниці); круглопиляльний верстат для поперечного розпилювання деревини інвентарний номер 0447.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пункті № 1 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): автонавантажувач вилковий ДВ 1792.30.2 МС8Е, зав. № 2160710902; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 642 ЖІ; автонавантажувач вилковий реєстраційний № ТО 643 ЖІ.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пункті № 1 акту перевірки відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): кран-балка інвентарний № 43395; електрична таль інвентарний № 043469.
У зв'язку із виявленням порушень, зазначених у пункті № 1 акту перевірки попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва): ресивер повітряний інвентарний № 043555.
16.01.2016 відповідачем видано припис № 29/10-0011, яким зобов'язано Державне підприємство "Баранівське лісомисливське господарство" усунути порушення статей 13, 21 Закону України "Про охорону праці" (а.с. 54-55).
Крім того, у цьому приписі зазначено, що з 11 виявлених порушень під час попередніх перевірок, Державним підприємством "Баранівське лісомисливське господарство" усунено 9.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про охорону праці", виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.
Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов'язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Матеріалами справи підтверджено, що на підставі висновків експертизи Державного підприємства "Вінницький експертно-технічний центр Держпраці" (а.с. 107-135, 138-146, 152-159), управлінням Держпраці у Житомирській області видано Державному підприємству "Баранівське лісомисливське господарство" наступні дозволи:
1) дозвіл № 325.17.18 від 03.04.2017 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - технологічного устаткування деревообробної промисловості: верстат брусувальний ТТ5/600/400, зав. № 136, 2015 року виготовлення, Польща; верстат брусувальний ТТ5/500/3, зав. № 44, 2001 року виготовлення, Польща; верстат багатопиляльний WP-100, зав. № 643, 2016 року виготовлення, Польща; верстат багатопиляльний WP-150, зав. № 618, 2011 року виготовлення, Польща; верстат торцювальний SPS-12-3R, зав. № 2004-01, 2004 року виготовлення, Литва; верстат чотиристоронній горизонтально-фрезерний Superset 23 Plus, ін. № 43653, 2004 року виготовлення, Італія; стрічкопильний верстат HTZ 1200, зав. № 141, 2000 року виготовлення, Словенія; стрічкопильний вертикальний верстат Sipa-800, інв. № 043650, 1996 року виготовлення, Італія; стрічкопильний вертикальний верстат Sipa-800, інв. № 043652, 1996 року виготовлення, Італія; стрічкопильний вертикальний верстат Sipa-800, інв. № 043654, 1996 року виготовлення, Італія; стрічкопильний вертикальний верстат Sipa-800, інв. № 043656, 1996 року виготовлення, Італія; верстат круглопильний для повздовжнього розпилювання МJ 143 Е, зав. № 6157, 2001 року виготовлення, Китай; верстат багатопильний WP-100, зав. № 565, 2003 року виготовлення, Польща; верстат торцювальний СТ-Астра-4, зав. № 19, 2016 року виготовлення, Україна (а.с. 105);
2) дозвіл № 324.17.18 від 03.04.2017 на виконання робіт підвищеної небезпеки: технічне обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки технологічного устаткування деревообробної промисловості (а.с. 106);
3) дозвіл № 312.17.18 від 30.03.2017 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: устаткування, пов'язане з зберіганням небезпечних або шкідливих речовин: резервуар сталевий горизонтальний РГС-10, інв. № 0223, 1965 року виготовлення СРСР; резервуар сталевий горизонтальний РГС-25, зав. № 1150, інв. № 0224, 1956 року виготовлення СРСР; електрообладнання призначене для експлуатації (застосування) у вибухонебезпечних зонах: колонка паливороздавальна Adast 8950.31A/U, зав. № 016, продуктивністю 50л/хв, 1996 року виготовлення, Чеська Республіка; колонка паливороздавальна Adast 8951.31A/І/U1, зав. № 046, продуктивністю 50л/хв, 1997 року виготовлення, Чеська Республіка (а.с. 136);
4) дозвіл № 311.17.18 від 30.03.2017 на виконання робіт підвищеної небезпеки: технічного обслуговування устаткування підвищеної небезпеки: устаткування пов'язане зі зберіганням небезпечних або шкідливих речовин - дизельне паливо, бензин; роботи у вибухопожежонебезпечних зонах (а.с. 137);
5) дозвіл № 237.17.18 від 14.03.2017 на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: автонавантажувача вилкового марки ДВ 1792.30.2 МСSЕ, зав. № 2160710902, свідоцтво про реєстрацію серії АМ №002164, держ. № Т02156АМ, 2016 року випуску, Болгарія; автонавантажувача вилкового марки 4081, зав. №18657/5997, свідоцтво про реєстрацію серії ЧК №014626, держ. № Т0642 ЖІ, 1988 року випуску, СРСР; автонавантажувача вилкового марки 40814, зав. № 5607, свідоцтво про реєстрацію серії ЧК №014627, держ. № Т0643 ЖІ, 1993 року випуску, Україна (а.с. 150);
6) дозвіл № 236.17.18 від 14.03.2017 на виконання робіт підвищеної небезпеки: технічного обслуговування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки технологічних транспортних засобів, що підлягають реєстрації в органах Держпраці (а.с. 151).
Встановлені обставини свідчать про усунення відповідачем усіх порушень, викладених у акті перевірки від 14.12.2016 № 2160/10-0011.
У контексті наведеного, суд вважає за необхідне зазначити, що вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.
Враховуючи, що станом на день розгляду даної адміністративної справи відповідачем усунуто порушення, викладені у акті перевірки від 14.12.2016 № 2160/10-0011, які пов'язані зі створенням реальної загрози життю та здоров'ю людей, враховуючи принцип пропорційності порушення і покарання, суд дійшов висновку про відсутність необхідності застосовувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю).
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
На виконання цих вимог, відповідач довів належними та допустимими доказами відсутність правових підстав для застосування до нього заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Водночас, докази подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в обґрунтування позовних вимог та були спростовані доводами відповідача.
З огляду на зазначене та беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими, а його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Відмовити управлінню Держпраці у Житомирській області у задоволенні позовних вимог.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Р.М.Шимонович
Повний текст постанови виготовлено: 14 квітня 2017 р.