04.05.2017 Справа №607/3704/17
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
головуючої судді Сливки Л.М.,
за участю секретаря Зарічної О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -
21 березня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (надалі - ТОУ ПФУ Тернопільської області) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 вересня 2016 року у справі №607/9122/16-а частково задоволено його позов до відповідача, а саме визнано протиправним та скасовано рішення комісії ТОУ ПФУ Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (протокол №27 від 26 липня 2016 року) та зобов'язано із 14 липня 2016 року призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII в розмірі 60 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. 07 березня 2017 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду вищевказану постанову залишено без змін. Із грудня 2016 року виплата пенсії ТОУ ПФУ Тернопільської області здійснювалась позивачу, згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 29 листопада 2016 року №18/2-232 вих.16, якою лише визначено розмір його грошового забезпечення (заробітної плати) за останній місяць роботи (військової служби у військовій прокуратурі Тернопільського гарнізону), а саме станом на 13 липня 2016 року в сумі 10 679,41 грн., а не розмір грошового забезпечення (заробітної плати), із якої повинна нараховуватись пенсія. Після звернення ОСОБА_1, 18 січня 2017 року військовою прокуратурою Західного регіону України позивачу видано довідку за №18/2-13 вих.17, із якої слідує, що станом на 13 липня 2016 року тепер уже загальна скоригована сума грошового забезпечення (заробітної плати) за 60 місяців роботи підряд становить 13 800,03 грн. Цим же документом визначено, що саме ця грошова сума повинна враховуватися ТОУ ПФУ Тернопільської області при нарахуванні йому пенсійного забезпечення.
30 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ТОУ ПФУ Тернопільської областііз заявою, зокрема про здійснення йому нарахування та виплату призначеної пенсії саме згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17. Окрім цього, в поданій заяві позивач просив здійснити йому з липня 2016 року виплату різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії. Проте, відповідач листом від 28 лютого 2017 року №33/К-11 відмовив в перерахунку пенсії із липня 2016 року, згідно копії довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17. Відповідь про відмову із ТОУ ПФУ Тернопільської області ОСОБА_1 отримав 09 березня 2017 року.
Позивач вважає, що вищевказані дії відповідача є незаконними і такими, що порушують його конституційні та соціальні права на пенсійне забезпечення, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом. В позовній заяві ОСОБА_1 просить: визнати протиправними дії ТОУ ПФУ Тернопільської областіщодо відмови здійснити нарахування і виплату призначеної йому за рішенням суду пенсії за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17; зобов'язати відповідача здійснити з 14 липня 2016 року нарахування і виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17, а також, виплатити йому різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з 14 липня 2016 року по даний час.
Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, однак подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності. Позовні вимоги підтримує з підстав, викладених у позовній заяві, просить задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача ТОУ ПФУ Тернопільської області проти позовних вимог заперечує та просить відмовити у їх задоволенні, обґрунтувавши свою позицію письмовими запереченнями, які приєднано до справи.
Вивчивши матеріали справи, проаналізувавши наведені в них доводи та заперечення сторін, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі №607/9122/16-а від 06 вересня 2016 року частково задоволено позов ОСОБА_1 Визнано протиправним та скасовано рішення комісії ТОУ ПФУ Тернопільської області для розгляду питань, пов'язаних з призначенням пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (протокол № 27 від 26 липня 2016 року), щодо відмови призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років та зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію за вислугу років з 14 липня 2016 року, відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, в розмірі 60 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Ухвалою колегії суддів Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2017 року постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 вересня 2016 року у справі № 607/9122/16-а залишено без змін.
30 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ТОУ ПФУ Тернопільської області з вимогою про перерахунок пенсії з 13 липня 2016 року відповідно до копії довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17.
Згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17, оригінал якої знаходиться в матеріалах пенсійної справи позивача, всього для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про прокуратуру» враховується: 1638,00 грн. (посадовий оклад) + 130,00 грн. (військове звання) + 491,40 грн. (вислуга років 30%) + 11540,63 грн. (середньомісячна сума додаткових видів заробітної плати (грошове забезпечення) = 13800,03 грн.
22 лютого 2017 року військова прокуратура Західного регіону України адресувала ТОУ ПФУ Тернопільської області листа за № 18/2-40 вих.17, в якому повідомила про те, що звернення відповідача з приводу нарахування та виплати пенсійного забезпечення ОСОБА_1 розглянуте. З приводу цього інформувала, що у грудні 2016 року військова прокуратура Західного регіону України видала позивачу довідку № 18/2-232 вих.16, згідно якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 13 липня 2016 року становив 10679,41 грн. 18 січня 2017 року військова прокуратура Західного регіону України надала позивачу довідку №18/2-13 вих.17, з якої слідує, що розмір пенсійного забезпечення останнього станом на 13 липня 2016 року становить 13800,03 грн. Вивченням двох наведених документів встановлено, що саме в довідці №18/2-13 вих.17 від 18 січня 2017 року розмір грошового забезпечення (заробітної плати) в сумі 13800,03 грн., який враховується для призначення пенсії ОСОБА_1 визначено у відповідності до вимог ст.86 Закону України «Про прокуратуру», шляхом здійснення відповідного коригування виплат за 60 місяців роботи підряд. Довідка № 18/2-232 вих.16 містить інформацію про розмір та складові грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на запитувану дату - 13 липня 2016 року (без здійснення визначення середньомісячної суми виплат за 60 календарних місяців). Таким чином, військова прокуратура Західного регіону України вважає, що саме довідка №18/2-13 вих.17 від 18 січня 2017 року повинна бути підставою для нарахування пенсійного забезпечення ОСОБА_1
Разом з тим, ТОУ ПФУ Тернопільської області листом №33/К-11 від 28 лютого 2017 року №33/К-11 відмовило позивачу в перерахунку пенсії із липня 2016 року, згідно копії довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17 з посиланням на п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яким визначено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. У зв'язку з наведеним, відповідач робить висновок, що з 01 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеними законами, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
Також, ТОУ ПФУ Тернопільської області інформує позивача про те, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі № 607/9122/16-а від 06 вересня 2016 року йому з 14 липня 2016 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII, в розмірі 60 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Місячний (чинний заробіток) зазначено в довідці № 18/2-232 вих.16 від 29 листопада 2016 року, виданійвійськовою прокуратурою Західного регіону України. Таким чином, підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з 13 липня 2016 року, відповідно до копії довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17, немає.
Вважаючи протиправним дії та рішення ТОУ ПФУ Тернопільської області, ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх прав до суду.
Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Згідно з ч.2 ст.50-1 Закону № 1789-XII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Також, відповідно до ч.12 ст.50-1 Закону № 1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
В подальшому вказані правові норми зазнали змін як щодо права особи на отримання пенсії, так і щодо її розміру у відсотках до заробітку та порядку її призначення.
Так, із набранням з 15 липня 2015 року чинності Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), Закон № 1789-XII визнано таким, що втратив чинність крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п'ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втратила чинність з 15 грудня 2015 року.
Відповідно до ч.1 ст.86 Закону № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.
За змістом ч.2 ст.86 Закону № 1697-VII пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Згідно з ч.3 ст.86 Закону № 1697-VII розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Такий же порядок визначення розміру заробітку для обчислення пенсії визначено і ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Тобто, законодавець гарантував особі, яка звертається за пенсією право виборурозміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, та визначив порядок обчислення цих виплат, а тому позивач правомірно просив ТОУ ПФУ Тернопільської області здійснити нарахування та виплату йому пенсії відповідно до довідки №18/2-13 вих.17 від 18 січня 2017 року.
Окрім цього, 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII (далі - Закон № 213-VIII), пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.
Оскільки Закон № 213-VIII чинний, а до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.
Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає до задоволення шляхом визнання протиправними дій ТОУ ПФУ Тернопільської областіщодо відмови здійснити нарахування і виплату призначеної ОСОБА_1, за рішенням суду, пенсії за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17 та зобов'язання відповідача здійснити з 14 липня 2016 року нарахування і виплату призначеної позивачу пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17, виплативши ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з 14 липня 2016 року.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 8, 9, 11, 18, 41, 70, 71, 72, 94, 160-163, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовзадовольнити.
Визнати протиправними дії Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської областіщодо відмови здійснити нарахування і виплату призначеної ОСОБА_1, за рішенням суду (постанова Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 вересня 2016 року у справі № 607/9122/16-а), пенсії за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17.
Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити з 14 липня 2016 року нарахування і виплату призначеної ОСОБА_1 за рішенням суду (постанова Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 06 вересня 2016 року у справі № 607/9122/16-а), пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», згідно довідки військової прокуратури Західного регіону України від 18 січня 2017 року №18/2-13 вих.17.
Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, з 14 липня 2016 року.
Стягнути з Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сплачений позивачем судовий збір в розмірі по 640,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддяЛ. М. Сливка