14 вересня 2011 р.Справа № 2-а-1959/09/1510
Категорія:10.2Головуючий в 1 інстанції: Топтигін М.Л.
Колегія судів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,
суддів: - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
секретар - Ханділян Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 05 листопада 2009 року у справі № 2а-1959- 2009 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до начальника управління Пенсійного фонду України у м.Ізмаїлі Одеської області ОСОБА_4, відкритого акціонерного товариства «Українське Дунайське пароплавство» про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
У вересні 2009 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду з вищевказаними позовними вимогами.
В обґрунтування позову зазначено, що він працював на посадах майстра та виконроба у ремонтно-будівельному управлінні ВАТ «УДП», має стаж роботи більше 8 років і має права пенсію за віком на пільгових умовах по досягненню 58 років відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі зменшенням віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи, але відповідачем йому було відмовлено в призначенні такої пенсії з посиланням на те, що ВАТ «УДП» надав не відповідну довідку про стаж роботи, а останній стверджує, що довідка не відповідна.
У зв'язку з чим просив визнати дії відповідачів щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов'язати відповідачів призначити йому таку пенсію з 22.04.2009 року.
Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 05.11.2009 року адміністративний позов задоволено, визнано неправомірним дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі Одеської області щодо не призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 22.04.2009 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі Одеської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 22 квітня 2009 року.
Не погоджуючись з постановленими у справі судовими рішеннями, Управління Пенсійного Фонду України в м.Ізмаїлі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій зазначається, що судом першої інстанції при винесенні постанови порушені норми матеріального права, у зв'язку з чим апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції із постановленням нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає відхиленню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач народився 22.04.1951 року, 22.04.2009 року йому виповнилось 58 років. Згідно записам в трудовій книжці та довідки ВАТ «УДП» від 26.03.2009 року, позивач працював повний робочий день на посадах майстра та виконроба у Ремонтно-будівельному управлінні ВАТ «УДП», передбачених списком №2 , затверджених постановою Радою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року та має пільговий стаж для призначення пенсії на пільгової умовах станом на 1992 рік 7 років 5 місяців 11 днів.
Пославшись приписи статей 13,83,100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд першої інстанції дійшов до висновку про ґрунтовність позовних вимог та задовольнив адміністративний позов.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними по суті і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України.
Так, відповідно до частини 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року з наступними змінами, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списками N 1 і N 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років і 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;
Як убачається із матеріалів справи (а.с.6) на момент набрання чинності Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року позивач мав необхідний пільговий стаж, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Таким чином, суд першої інстанції ґрунтовно дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову.
При цьому колегія суддів погоджується із способом захисту прав позивача, обраним судом першої інстанції, оскільки питання щодо призначення пенсії входить до компетенції саме управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі Одеської області.
Доводи апеляційної скарги з приводу можливості призначення пільгової пенсії з інших правових підстав колегія судді зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затверджених постановою Пенсійного фонду, від 25.11.2005р., № 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.
При вирішенні питання щодо призначення пільгової пенсії, відповідач вищенаведені вимоги не виконав, інформацію, викладену у довідці, належним чином не перевірив, та відмовив позивачу у реалізації пенсійних прав з формальних підстав.
Інші доводи апеляційної скарги є не суттєвими та такими, що висновків суду не спростовують.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 КАС України, колегія суддів , -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Ізмаїлі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 05 листопада 2009 року у справі № 2а-1959/09/1510 залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 19 вересня 2011 року.
Головуючий: О.І. Шляхтицький
Судді: О.В. Джабурія
ОСОБА_2