14 вересня 2011 р.Справа № 2-а-239/09/2101
Категорія:10.2Головуючий в 1 інстанції: Радченко С.В.
Колегія судів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,
суддів: - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
секретар - Ханділян Г.В.,
за участю - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області на постанову Бериславського районного суду Херсонської області від 26 червня 2009 року у справі № 2а-239/09/2101 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у Бериславському районі Херсонської області, відділу Державної виконавчої служби Бериславського районного управління юстиції Херсонської області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду, визнання нечинним рішень суб'єктів владних повноважень та присудження виплати пенсії, -
У лютому 2008 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду із заявою до відділу Державної виконавчої служби Бериславського районного управління юстиції Херсонської області, Управління Пенсійного фонду України у Бериславському районі Херсонської області про встановлення способу і порядку виконання рішення суду, посилаючись на те, що виконавче провадження стосовно призначення та перерахунку йому пенсії відповідно до рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 25.03.2003 року не відповідає вимогам чинного законодавства, зокрема призначення та виплату пенсії в період із 12.05.2002 року по 20.06.2005 року виконано не в повному обсязі, у зв'язку з чим просив зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Бериславському районі Херсонської області здійснити перерахунок загального стажу його роботи, пільгового стажу, в тому числі за періоди роботи в умовах Крайньої Півночі, і призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком №2 за 37 місяців з урахуванням знаходження у нього на утриманні з 12.05.2002 року по 20.12.2004 року непрацездатної неповнолітньої дитини.
26.03.2008 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу Державної виконавчої служби Бериславського районного управління юстиції Херсонської області, Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень, посилаючись на те, що 25.03.2003 року Бериславський районний суд ухвалив рішення, яким зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області зробити перерахунок пільгового стажу. Дане рішення вступило в силу відповідно до ухвали Вищого адміністративного суду України. 10.01.2008 року він звернувся до відділу Державної виконавчої служби Бериславського районного управління юстиції Херсонської області із заявою про участь у проведенні дій пов'язаних з нарахуванням йому пенсії, однак до проведення виконавчих дій не залучався. 13.03.2008 року державний виконавець виніс постанову про закінчення виконавчого провадження. Вважав постанову незаконною у зв'язку з тим, що при прийнятті відповідного рішення не врахований той факт, що спеціалістами операційного відділу Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області проведені донарахування пенсії за період з 12.05.2002 року по 31.12.2007 року в сумі 2178.2 грн. При цьому пенсія за період з12.05.2002 року по 20.06.2005 року взагалі не нараховувалася і до цього часу не нарахована. Позивач уважав, що виконавче провадження стосовно обчислення пільгового стажу і призначення йому пенсії на пільгових умовах за вказаний період виконане не у повному обсязі, у зв'язку з чим просив визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа від 27.12.2008 року.
23.01.2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області про визнання нечинним та скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області №135150 від 24.01.2008 року, посилаючись на порушення відповідачем при прийнятті спірного рішення приписів ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
06.03.2009 року ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позов до Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області про зобов'язання відповідача нарахувати втрачені щомісячні пенсійні виплати з 12.05.2002 року по 20.06.2005 року з урахуванням знаходження у нього на утриманні з 12.05.2002 року по 20.12.2004 року непрацездатної неповнолітньої дитини та присудити йому виплату щомісячних пенсійних виплат.
18.02.2009 року Ухвалою Бериславського районного суду Херсонської області вищевказані позовні заяви були об'єднані в одне провадження.
Постановою Бериславського районного суду Херсонської області від 26 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_3 задовлені частково.
Визнано нечинним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області № 135150 від 24.01.2008 року «Про призначення пенсії ОСОБА_3А.».
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області нарахувати та виплатити втрачені щомісячні пенсійні виплати позивачу з 12.05.2002 року по 20.06.2005 року з урахуванням знаходження на його утриманні з 12.05.2002 року по 20.12.2004 року непрацездатної неповнолітньої дитини і з встановлення відповідного способу і порядку виконання постанови в цій частині, заборонено Управлінню Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської після нарахування і виплати втрачених щомісячних пенсійних виплат здійснювати перерахунок в сторону зменшення пенсійних виплат.
Визнано незаконною та скасовано постанову державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Бериславського районного управління юстиції Херсонської області від 13.03.2008 року по закінченню виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановленими у справі судовими рішеннями, ОСОБА_3 просить змінити постанову суду першої інстанції згідно не вирішених судом першої інстанції позовних вимог в частині встановлення способу і порядку виконання рішення суду відповідно до діючого пенсійного законодавства України із винесенням нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції із винесенням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Обидві апеляційні скарги обґрунтовані тим, що судом першої інстанції при винесенні постанови порушені норми матеріального права, зокрема позивач зазначає, що судом не вирішено питання про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків її виплати, а відповідач вказує на наявність у пенсійній справі позивача декількох заяв про призначення та перерахунок пенсії, відповідно до яких і нараховувалась пенсія позивачу.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 25.03.2003 року Бериславським районним судом ухвалене рішення, яким зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області зробити перерахунок пільгового стажу роботи ОСОБА_3, в тому числі за період роботи в умовах Крайньої Півночі, і призначити йому пенсію на пільгових умовах за списком №2 з 12.05.2002 року. Рішення суду набрало чинності 16.10.2007 року відповідно до Ухвали Вищого адміністративного суду України.
За час провадження у справі позивачу була нарахована пенсія за віком на пільгових умовах з 21.06.2005 року. Право на пенсію позивач набув після набрання чинності рішення суду.
Вирішуючи справу суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності 01.01.2004 року.
Так, відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії , не отримані з вини орану, який призначає та виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахування компенсації втрати частини доходів.
При цьому суд першої інстанції правильно дійшов до висновку про наявність вини Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області в частині не нарахування позивачу пенсійних виплат за період з 12.05.2002 року, яка доведена відповідним рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 25.03.2003 року.
Пославшись на приписи пункту 16 розділу ХV закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд першої інстанції дійшов до висновку, що норми вищевказаного Закону в тому числі і в частині нарахування розміру пенсії застосовуються лише в разі виникнення права на нарахування пенсії з 01.01.2004 року, а позивач, відповідно до рішення суду від 25.03.2003 року набув право на нарахування пенсії з 12.05.2002 року і до 01.01.2004 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Отже, починаючи з 01.01.2004 року і по теперішній час позивач мав право на нарахування відповідного розміру пенсії відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Даючи правову оцінку розпорядженню Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області № 135150 від 24.01.2008 року, суд першої інстанції зазначив, що вказаним розпорядженням враховані вищезазначені положення Законів та призначено пенсію за віком з 12.05.2002 року.
Разом із тим, відповідно до вимог статті 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі, коли внаслідок перерахунку пенсії по нормам цього Закону ії розмір зменшується, пенсія повинна виплачуватися у раніше встановлену розмірі.
Урахувавши наведене, суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач (Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області) повинен був нарахувати та виплатити пенсійні виплати позивачу за минулий час, які йому були нараховані та не виплачені з вини відповідача, а починаючи з дня фактичного отримання пенсії не перераховувати її у сторону зменшення, внаслідок чого визнав його нечинним і скасував.
Наведені правові обґрунтування слугували підставою для визнання протиправним та скасування постанови державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Бериславського районного управління юстиції Херсонської області про закінчення виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа від 27.12.2008 року, оскільки останній фактично виконаний не був.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, приписам Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Так, відповідно до пункту 6 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення". Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.
Пунктом 4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на нараховані суми пенсії, що не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком
Апеляційним судом встановлено, що з 21.06.2005 року позивачу встановлені пенсійні виплати у розмірі: з 21.06.2005 року -720,66 грн., з 31.12.2007 року -930,83 грн.
На виконання рішення Бериславського районного суду Херсонської області від 25.03.2003 року, яке вступило в силу 16.10.2007 року, Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 21.06.2005 року по 31.12.2007 року в сторону її зменшення
Урахувавши наведене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області № 135150 від 24.01.2008 року з приводу нарахування позивачу розміру пенсійних виплат без урахування приписів вищенаведених норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", внаслідок чого були порушені права позивача, а рішення державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Бериславського районного управління юстиції Херсонської області про закриття провадження у справі, яке фактично винесене на підставі спірного рішення Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області № 135150 є таким , що порушує права позивача.
Таким чином суд першої інстанції дійшов ґрунтовного висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3.
Доводи апеляційних скарг є не суттєвими та такими що висновків суду не спростовують.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального та процесуального права при прийнятті постанови не допустив, правильно встановив обставини справи, а наведені в апеляційних скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційні скарги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Бериславському районі Херсонської області - залишити без задоволення
Постанову Бериславського районного суду Херсонський області від 26 червня 2009 року у справі № 2а-239/09/2101 - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 19 вересня 2011 року.
Головуючий: О.І. Шляхтицький
Судді: О.В. Джабурія
ОСОБА_2