11 травня 2017 рокусправа № 326/369/17 (2-а/326/21/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чумака С. Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду Запорізької області від 27 березня 2017 року у справі №326/369/17 за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (третя особа - Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області) про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач 21.03.2017 року звернувся до Приморського районного суду Запорізької області з позовом до Приморської районної державної адміністрації Запорізької області (третя особа - Відділ Держгеокадастру у Приморському районі Запорізької області), в якому просив зобов'язати відповідача внести до розпорядження Голови Приморської районної державної адміністрації Запорізької області від 08.04.2011 року №186 зміни та доповнення, а саме: 1) внести зміни до додатку до вказаного розпорядження в частині визначення площ земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) ДП «СП «Надія» з точністю до чотирьох значущих цифр після коми; 2) доповнити вказане розпорядження пунктами про: затвердження протоколу зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок ДП «СП «Надія», розташованих на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області; погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів ДП «СП «Надія»; передання у власність громадянам - колишнім працівникам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа, земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (угіддя - пасовища); надання дозволу громадянам - колишнім працівникам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа, на оформлення права власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (угіддя - пасовища).
Ухвалою Приморського районного суду Запорізької області від 27 березня 2017 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за вказаним позовом та роз'яснено позивачу, що він має право звернутися до суду в порядку цивільного судочинства.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив ухвалу суду першої інстанції скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідач надіслав до апеляційного суду заперечення на апеляційну скаргу, в якому просив скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін, а також просив розглянути справу за відсутності його представника.
Відповідно до частини четвертої статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, та явка яких у відповідності до статті 120 Кодексу адміністративного судочинства України не визнавалась судом обов'язковою, не перешкоджає судовому розгляду справи.
За нормами пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, так як не прибула жодна з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відмовляючи у відкритті адміністративного провадження за даним позовом, суд першої інстанції зазначив, що зважаючи на характер правовідносин, що склалися між сторонами, їх правову природу, спір щодо реалізації права на земельну ділянку підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.
Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
З тексту адміністративного позову та його вимог вбачається, що право власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва громадянами - колишніми працівниками ДП «Сільськогосподарське підприємство «Надія» та пенсіонерами з їх числа не оформлено, оскільки, на думку позивача, в оскаржуваному розпорядженні Голови Приморської районної державної адміністрації № 186 від 08.04.2011 року відсутні відповідні погодження, а саме: визначення площ земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення (угіддя - пасовища) ДП «СП «Надія» з точністю до чотирьох значущих цифр після коми; затвердження протоколу зборів власників земельних часток (паїв) з розподілу земельних ділянок ДП «СП «Надія», розташованих на території Приморської міської ради Приморського району Запорізької області; погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) членів ДП «СП «Надія»; передання у власність громадянам - колишнім працівникам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа, земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (угіддя - пасовища); надання дозволу громадянам - колишнім працівникам ДП «СП «Надія» та пенсіонерам з їх числа, на оформлення права власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення Приморської міської ради Приморського району Запорізької області (угіддя - пасовища).
Посилання суду першої інстанції на правову позицію Верховного Суду України у постанові від 16 грудня 2014 року по справі № 21-544а14, в даному випадку є недоречним, оскільки в наведеній справі оскаржувались ухвали, рішення та державний акт, видані з недотриманням земельного законодавства, що порушувало права ТОВ і ВАТ як користувачів земельної ділянки та власників розташованих на ній будівель і споруд, тобто ТОВ і ВАТ, які є власниками об'єктів нерухомості, що знаходяться на земельній ділянці, щодо якої виник спір, не було погоджено проект відведення цієї земельної ділянки, чим порушено їх права та інтереси.
Як зазначалось вище, з адміністративного позову ОСОБА_1 не вбачається, що на земельні ділянки видавались державні акти на право власності, або на вказаних земельних ділянках розташовані об'єкти нерухомості, на які оформлено право власності сторін чи будь-яких інших осіб.
Вказані обставини судом першої інстанції також не встановлені та не досліджувались, а тому необґрунтовано прийняв ухвалу про відмову у відкритті провадження за вказаним адміністративним позовом, у зв'язку з чим вона належить скасуванню.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції безпідставно постановлено ухвалу про відмову позивачу у відкритті адміністративного провадження за його позовом, що відповідно до вимог ст.204 КАС України, є підставою для скасування оскаржуваної ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 204, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду Запорізької області від 27 березня 2017 року у справі №326/369/17 задовольнити.
Ухвалу Приморського районного суду Запорізької області від 27 березня 2017 року у справі №326/369/17 скасувати.
Справу №326/369/17 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: І.В. Юрко
Суддя: С.В. Білак
Суддя: С.Ю. Чумак