Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 715-77-21, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
про відмову у порушенні провадження у справі про банкрутство
"27" квітня 2017 р.Справа № 922/142/17
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Усатого В.О.
при секретарі судового засідання Мазуренко А.О.
розглянувши заяву ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", м. Київ
про визнання банкрутом КП "Харківські теплові мережі", м. Харків , код ЄДРПОУ 31557119
за участю:
представника кредитора - ОСОБА_1, дов. від 27.12.2016 р.
представника боржника - ОСОБА_2, дов. від 28.03.2017 р.
представників Харківської міської ради - ОСОБА_3, дов.ід 12.01.2017 р., ОСОБА_4, дов.від 05.01.2017 р., ОСОБА_5, дов.від 13.01.2017 р.
Ухвалою суду від 10.01.2017 року прийнято заяву ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", м. Київ про порушення справи про банкрутство КП "Харківські теплові мережі", м. Харків до розгляду, підготовче засідання по справі призначено на 24.01.2017 р., зобов'язано учасників процесу надати суду необхідні для розгляду заяви документи.
Судом направлено запит на автоматичне визначення кандидатури арбітражного керуючого та отримано довідку щодо кандидатури арбітражного керуючого ОСОБА_6
Визначений автоматизованою системою арбітражний керуючий ОСОБА_6 надала заяву на участь у даній справі (вх.№1933 від 23.01.2017).
Від арбітражного керуючого ОСОБА_7 надійшла заява (вх.№ 1874 від 23.01.2017) на участь у справі.
Від арбітражного керуючого ОСОБА_8 надійшла заява (вх.№ 1873 від 23.01.2017) на участь у справі.
Від кредитора надійшли витребувані судом документи (вх.№ 1912 від 23.01.17).
В судовому засіданні 24.01.2017 р. представник кредитора пояснив, що на момент розгляду справи заборгованість боржником не погашена, у зв'язку з чим, підтримав свою заяву про порушення відносно КП "Харківські теплові мережі" справи про банкрутство.
Представник боржника у судовому засіданні пояснив, що вимоги суду виконані частково, у зв'язку із великим об'ємом витребуваної інформації необхідний ще час. Також, проти заяви ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" заперечував, пояснивши, що у зв'язку із набранням сили 30.11.2016 р. нового Закону №1730 "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", заборгованість боржника перед кредитором підлягає реструктуризації та списанню.
Присутня у засіданні суду арбітражний керуючий ОСОБА_6 підтвердила свою згоду на участь у справі про банкрутство.
Судом відповідно до ст. 65 ГПК України зобов'язано Відділ примусового виконання рішень ДВС України надати суду відповідні письмові пояснення щодо виконання наказу по справі № 5023/3169/12 .
Через канцелярію суду від ініціюючого кредитора надійшли додаткові пояснення (вх.№ 3041 від 30.01.2017).
В судовому засіданні 31.01.2017 р. представник кредитора надав усні пояснення, підтримав свою заяву про порушення справи про банкрутство.
Представник боржника у засідання суду не з'явився, подав клопотання про відкладення розгляду заяви, у зв'язку із необхідністю підготовки та подання витребуваних судом доказів.
Арбітражний керуючий ОСОБА_6 подала клопотання про розгляд заяви без її участі.
Взявши до уваги неявку у засідання суду представника боржника та ненадання ним документів, які мають суттєве значення для розгляду заяви про порушення відносно нього справи про банкрутство, суд відклав розгляд заяви на 28.02.2017 р.
В судовому засіданні 28.02.2017 р. представник боржника зазначила, що 22.02.2017 р. на пленарному засіданні 11 сесії 7 скликання Харківської міської ради прийнято рішення № 588/17 "Про незастосування до комунального підприємства "Харківські теплові мережі".
Від Департаменту комунального господарства виконавчого комітету Харківської міської ради надійшло клопотання (вх. № 6917 від 28.02.2017 р.) про незастосування до комунального підприємства "Харківські теплові мережі" процедур банкрутства, які передбачені Закону України „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” та припинення провадження у справі.
Також, директором Департаменту комунального господарства до клопотання долучено лист про гарантування задоволення всіх вимог кредиторів за грошовими зобов'язаннями КП "Харківські теплові мережі".
Представник ініціюючого кредитора заперечувала проти припинення провадження у справі, оскільки не вважає наданий лист директором Департаменту комунального господарства фінансовою гарантією виконання грошових зобов'язань боржника.
В судовому засіданні 28.02.2017 р. оголошено перерву до 09.03.2017 р. для необхідності отримання додаткових пояснень та документів.
В судовому засіданні 09.03.2017 р. представник ініціюючого кредитора надав заперечення на клопотання Харківської міської ради про припинення провадження у справі, в яких зазначено, що рішення ради з питання надання гарантії на пленарному засіданні ради не приймалося, відсутні строки погашення заборгованості, яка рахується з 2012 р., та взагалі не зазначено, які саме це гарантії, оскільки з листа ради не вбачається передбачення у бюджеті необхідних грошових коштів на дату надання гарантії.
Представник боржника надала свої пояснення щодо заперечень ініціюючого кредитора, зазначила, що можливість виконання грошових зобов'язань перед кредиторами поза процедурами Закону про банкрутство встановлена на законодавчому рівні шляхом застосування Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за споживчі енергоносії" від 03.11.2016 р.
Заслухавши учасників процесу, суд відповідно до ст.30 ГПК України, викликав в наступне судове засідання представника Харківської міської ради для дачі пояснень з питання гарантій, зазначених директором Департаменту комунального господарства в його листі № 548/0/16-17 від 22.02.2017 р.
Від Відділу примусового виконання рішень ДВС України не надійшли витребувані документи.
Арбітражний керуючий ОСОБА_6 подала клопотання про розгляд заяви без її участі.
Враховуючи необхідність отримання додаткових доказів та документів, суд дійшов висновку відкласти розгляд заяви на 29.03.2017 р. та зобов'язати учасників процесу надати докази, що мають суттєве значення для розгляду справи.
В судовому засіданні 29.03.2017 р. представники Харківської міської ради надали суду клопотання (вх.№ 10626 від 29.03.17) про відкладення розгляду заяви про порушення справи про банкрутство відносно боржника, з метою виконання вимог суду.
Присутній у засіданні суду представник боржника також просив суд відкласти розгляд заяви з метою ознайомлення з матеріалами справи, про що надав відповідне клопотання (вх.№ 10516 від 29.03.17).
Взявши до уваги клопотання учасників процесу, врахувавши необхідність отримання доказів, які мають суттєве значення для розгляду заяви ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" по суті, суд відклав розгляд вказаної заяви на 27.04.2017 р. та зобов'язав учасників процесу виконати в повному обсязі попередні ухвали суду, а також попередив про відповідальність за невиконання вимог суду.
25.04.2017 р. від Харківської міської ради надійшов гарантійний лист щодо погашення кредиторських вимог КП "Харківські теплові мережі" перед ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України".
Від Харківської міської ради надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що КП "Харківські теплові мережі" відноситься до містоутворюючого суб"єкта підприємницької діяльності, оскільки кількість працівників підприємства становить понад п"ять тисяч, а також підтвердила прийняття 22.02.2017 р. на пленарному засіданні 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання рішення № 588/17 "Про незастосування до КП "Харківські теплові мережі" процедур банкрутства" та підтримала клопотання Департаменту комунального господарства Харківської міської ради від 22.022017 р. про незастосування до КП "Харківські теплові мережі" процедур банкрутства.
Крім того, представник Харківської міської ради надав клопотання про витребування у Кабінету Міністрів України повного тексту постанови Кабінету Міністрів України № 545 від 24.07.2013 р. "Про затвердження Порядку віднесення суб"єктів господарювання до категорій цивільного захисту", а також про витребування у Харківської обласної державної адміністрації повного тексту розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 02.06.2014р. № 238/2 та від 17.02.2016 р. № 47/2, оскільки Харківська міська рада не має доступ до цих документів та які є доказами того, що КП "Харківські теплові мережі" включено до переліку суб"єктів господарювання, що відносяться до категорії цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації, оскільки забезпечує життєдіяльність населення.
Розглянувши надане клопотання, суд відмовляє в його задоволенні, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Суд, розглянувши заяву та додані до неї документи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, зазначає наступне.
Рішенням господарського суду Харківської області від 03.09.2012р. по справі № 5023/3169/12 стягнуто з Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" (61037, м. Харків, вул.Доброхотова,11, код ЄДРПОУ 31557119) на користь Дочірньої компанії „Газ України” Національної акціонерної компанії „Нафтогаз України” (04116, м. Київ, вул.Шолуденка,1, код ЄДРПОУ 31301827) 16 041 435,16 грн. основного боргу, 187642,14 грн. інфляційних витрат, 486 235,75 грн. 3% річних, 606 815,41 грн. пені, 64380,00 грн. витрат по сплаті судового збору. 17.09.2012 р. видано наказ, який направлено стягувачем до виконавчої служби для виконання. 11.10.2012 р. виконавчою службою винесена постанова про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вказаного наказу.
Однак, на цей час заборгованість не сплачена.
Відповідно до п.3 ст.16 Закону, у підготовчому засіданні господарський суд перевіряє обґрунтованість з вимог кредитора, їх безспірність, вжиття заходів щодо примусового стягнення за цими вимогами в порядку виконавчого провадження.
Відповідно до п.3 ст.10 Закону, справа про банкрутство порушується господарським судом, якщо безспірні вимоги кредитора (кредиторів) до боржника сукупно становлять не менше трьохсот мінімальних розмірів заробітної плати, які не були задоволені боржником протягом трьох місяців після встановленого для їх погашення строку, якщо інше не передбачено цим Законом.
Безспірні вимоги кредиторів - грошові вимоги кредиторів, підтверджені судовим рішенням, що набрало законної сили, і постановою про відкриття виконавчого провадження, згідно з яким відповідно до законодавства здійснюється списання коштів з рахунків боржника. До складу цих вимог, у тому числі щодо сплати податків, зборів (обов'язкових платежів), не включаються неустойка (штраф, пеня) та інші фінансові санкції.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" встановлено розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2017 року - 3200,00 грн. Триста мінімальних заробітних плат становлять 960000,00 грн., отже сума основного боргу боржника перед кредитором є більшою аніж триста мінімальних заробітних плати.
Таким чином, вимоги ініціюючого кредитора до боржника в сумі 16779693,05 грн. основного боргу не забезпечені заставою майна боржника, є безспірними, перевищують триста мінімальних розмірів заробітних плат та не задовольняються протягом більш трьох місяців після встановленого для їх погашення строку в порядку примусового стягнення, що відповідає положенню п.3 ст.10 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Проте, відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» провадження у справах про банкрутство окремих категорій боржників регулюється з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
З матеріалів заяви вбачається, що боржник - Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» є комунальним підприємством, що засноване на власності територіальної громади міста Харкова.
Метою діяльності Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» є задоволення суспільних потреб населення міста Харкова, селища Пісочин Харківського району, селища Солоницівка Дергачівського району Харківської області, підприємств і організацій незалежно від форм власності у якісній тепловій енергії при найменших витратах, одержання прибутку для розвитку підприємства, забезпечення інтересів його працівників та задоволення їх економічних та соціальних потреб.
Предметом діяльності Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» є виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії, постачання теплової енергії, розподіл та реалізація усім групам споживачів, надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води та інше.
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» відноситься до містоутворюючого суб"єкта підприємництковї діяльності, оскільки кількість працівників підприємства становить понад п"ять тисяч, докази чого надані боржником.
Частиною 4 ст. 214 Господарського кодексу України встановлено, що у випадках, передбачених законом, не застосовуються процедури банкрутства щодо комунальних підприємств.
Разом з тим, у ст. 85 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» визначено, що під час розгляду справи про банкрутство суб'єкта підприємницької діяльності, що має суспільну або іншу цінність для Автономної Республіки Крим або територіальної громади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування може звернутися до господарського суду з клопотанням не застосовувати до такого суб'єкта передбачені цим Законом процедури та припинити провадження у справі про банкрутство. До клопотання додається рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, рішення ради органу місцевого самоврядування, прийняте виключно на її пленарному засіданні, про незастосування до відповідного суб'єкта підприємницької діяльності передбачених цим Законом процедур та припинення провадження у справі про банкрутство, а також гарантії задоволення всіх вимог кредиторів за грошовими зобов'язаннями.
Директором Департаменту комунального господарства Харківської міської ради надано клопотання про незастосовування до Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» процедури банкрутства, передбачені Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», та припинення провадження у дані справі, оскільки Харківською міською радою 22.02.2017р. прийнято рішення № 588/17 на пленарному засіданні 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання "Про незастосування до КП "Харківські теплові мережі" процедур банкрутства" ураховуючи суспільну цінність Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" для територіальної громади міста Харкова, відповідно до ст.214 ГК України на підставі ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та керуючись ст.59 цього Закону, яким також зобов"язано Департамент комунального господарства Харківської міської ради звернутися до господарського суду Харківської області з клопотанням щодо незастсування до Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» процедури банкрутства, які передбачені Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та припинення провадження у справі про банкрутство.
У Конституції України закріплено положення про права територіальних громад самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України, зокрема безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляти майном, що є в комунальній власності, утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснювати контроль за їх діяльністю (статті 140, 143).
Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Законодавець, установивши в Конституції України (статті 140, 141, 142, 143, 144, 145) базові засади функціонування місцевого самоврядування, його органів, матеріальну і фінансову основу тощо, решту питань організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності його органів відніс до визначення законом (стаття 146).
Таким чином, на конституційному рівні передбачено створення правових умов для подальшого законодавчого врегулювання відносин участі місцевого самоврядування у сфері господарювання.
Питання про межі та форми участі органів місцевого самоврядування у господарській діяльності конкретизовані у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», Господарському кодексі України, Законі України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та інших законодавчих актах України.
У Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено основні принципи здійснення місцевого самоврядування, серед яких, зокрема, принцип правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами (стаття 4).
Частиною 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради, а у ст. 60 вказаного Закону встановлено режим права комунальної власності.
Основні напрями та форми участі місцевого самоврядування у сфері господарювання врегульовано у статтях 2, 5, 8, 24, 43, 78, 214 Господарського кодексу України. З їх змісту випливає, що органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання, їм забороняється виконання підприємницької діяльності, але вони можуть утворювати суб'єкти господарювання.
Конституція України поклала на державу обов'язок забезпечувати захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки (ч. 4 ст. 13 Конституції України). Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів (ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Конституційний Суд України у підпункті 3.1 мотивувальної частини рішення № 3-рп/2002 від 12.02.2002 (справа про електроенергетику) зазначив, що за Основним Законом України держава однаково захищає усі форми власності, а кожна з них може мати свої особливості, пов'язані із законодавчо визначеними умовами та підставами виникнення або припинення права власності. Ця позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що виключно законами України встановлюється правовий режим власності, в основі якого - конституційні положення, конкретизовані в законах, які можуть містити й певні особливості правового режиму тих чи інших форм власності.
Так, однією із таких особливостей є обмеження на застосування норм Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» до юридичних осіб - підприємств, що є об'єктами права комунальної власності та мають суспільну або іншу цінність для територіальної громади, реалізація яких залежить від рішення відповідної ради органів місцевого самоврядування.
Статтею 85 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не визначено, коли саме можливе прийняття відповідною радою органів місцевого самоврядування рішення про незастосування процедури у справах про банкрутство щодо вищезазначених підприємств.
Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2007 від 20.06.2007 (справа щодо кредиторів підприємств комунальної форми власності) зазначає, що з огляду на нагальний характер послуг, які надаються комунальними унітарними підприємствами для жителів відповідних територіальних громад, норми Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не ставлять факт прийняття рішення на пленарному засіданні відповідної ради органів місцевого самоврядування щодо незастосування до комунальних унітарних підприємств положень вказаного Закону у залежність від моменту порушення судом справи про банкрутство цього підприємства і припускає можливість прийняття такого рішення як до початку провадження у справі про банкрутство, так і на будь-якій стадії провадження.
Відповідно до ст.16 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», суд відмовляє в порушенні провадження у справі про банкрутство, якщо: заявником не доведено наявності підстав для порушення провадження у справі про банкрутство; вимоги кредитора є повністю забезпеченими майном боржника; вимоги кредитора свідчать про наявність спору про право, який підлягає вирішенню у порядку позовного провадження; вимоги кредитора (кредиторів) задоволені боржником у повному обсязі до підготовчого засідання суду; відсутня хоча б одна з підстав, передбачених частиною третьою статті 10 цього Закону; за наявності підстав, передбачених статтею 15 цього Закону.
З огляду на вищезазначене, враховуючи те, що КП "Харківські теплові мережі" є підприємством, яке надає життєво необхідні послуги населенню та має суспільну цінність для територіальної громади міста Харкова , зважаючи на те, що Харківською міською радою прийнято рішення № 588/17 від 22.02.2017 р. про незастосування до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" процедур банкрутства, які встановлені Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та надано гарантії задоволення вимог кредитора за грошовими зобов'язаннями боржника у справі № 922/142/17, суд дійшов висновку про відмову в порушенні провадження у справі.
За таких обставин, заяви арбітражних керуючих ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_7 про участь у справі про банкрутство Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" залишаються судом без розгляду.
Керуючись статтями 16, 85 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» та ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд '
Відмовити Харківській міській раді в задоволенні клопотання (вх. № 14185 від 27.04.2017 р.) про витребування документів.
Відмовити ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України", м. Київ у порушенні провадження у справі про банкрутство КП "Харківські теплові мережі", м. Харків.
Відмова у порушенні провадження у справі про банкрутство не перешкоджає повторному зверненню до суду із заявою про порушення справи про банкрутство за наявності підстав, встановлених Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Суддя ОСОБА_9