Справа № 357/13003/16-а
2-а/357/142/17
20 квітня 2017 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:
головуючий - суддя Кошель Л. М. ,
при секретарі - Вангородська О. С.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Білій Церкві залі суду № 4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом війни 2 групи, яка встановлена йому з 28.04.2016 р., звільнився з військової служби 23.02.1998 р., того ж року йому була встановлена 3 група інвалідності, з 1998 року він отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебував на обліку у Київському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 р. - в ГУ ПФУ у Київській області. На підставі постанови Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25.09.2006 р. позивачу з 01.07.1998 року здійснено підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи у розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії за віком, яке виплачувалося відповідачем включно по червень 2016 року в розмірі 1 468 грн. Листом № 2550 від 15.06.2016 р. ГУ ПФУ у Київській області повідомило позивача про те, що в зв'язку із зміною групи інвалідності та упорядкуванням пенсійної справи, підвищення як інваліду війни 2 групи розраховано на рівні 40 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, вказане підвищення було зменшене з 1 468 грн до 452 грн. Позивач просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області по перерахунку підвищення інваліду війни у меншому розмірі та зобов'язати відповідача поновити виплату цього підвищення в розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії в сумі 1468 грн, починаючи з 01.07.2016 р., та доплатити різницю.
В судовому засіданні представник позивача подав заяву про уточнення позовних вимог та просив суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області по перерахунку позивачеві підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи у меншому розмірі та зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеного підвищення до пенсії в розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії за віком з 01.07.2016 р. та виплатити різницю з урахуванням отриманих сум.
Представник відповідача проти позову заперечував і пояснив, що позивач дійсно з 01.01.2007 р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років , призначену з 1998 року відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , на підставі постанови Фастівського міськрайонного суду від 25.09.2006 р. позивачеві з 01.12.2001 р. було здійснено перерахунок пенсії та призначено підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи в розмірі 200 відсотків мінімальної пенсії за віком в сумі 1468 грн. В червні 2016 року до управління надійшла виписка з акту огляду МСЕК про встановлення позивачеві з 28.04.2016 р. другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. В зв'язку із змінами в законодавстві та упорядкуванням пенсійної справи з 01.07.2016 р. позивачеві було встановлено підвищення як інваліду війни 2 групи на рівні 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому вважає , що немає підстав для перерахунку даного підвищення у попередньому розмірі.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, оглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 1998 року позивач ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перебував на обліку у Київському обласному військовому комісаріаті, а з 01.01.2007 р. - в ГУ ПФУ у Київській області.
Позивач ОСОБА_1 має статус інваліда війни, з 1998 року - інваліда війни 3 групи, а з 28.04.2016 р. - інваліда війни 2 групи довічно.
Встановлено, що постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 25.09.2006 р., яка набрала чинності, ніким не оскаржена і не скасована, зобов'язано Київській обласний військовий комісаріат здійснити підвищення раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.07.1998 р. як інваліду війни 3 групи на 200 відсотків мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що з 01.12.2001 р. ІНФОРМАЦІЯ_1 було здійснено нарахування такого підвищення до пенсії позивача в сумі 1 468 грн. Підвищення до пенсії в такому розмірі виплачувалося позивачеві ГУ ПФУ у Київській області до червня 2016 року включно. З 01.07.2016 р. ГУ ПФУ у Київській області здійснило перерахунок підвищення як інваліду війни 2 групи на рівні 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, новий розмір підвищення встановлено в сумі 452 грн.
Позивач, вважаючи такі дії протиправними , а свої права порушеними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
При вирішенні спору суд виходив з наступного.
Статтею 15 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» \ в редакції станом на 17.02.1998 р., що діяла на час призначення позивачеві пенсії за вислугу років та отримання статусу інваліда війни 3 групи пенсії за вислугу років інвалідам війни 3 групи підвищуються на 200 процентів мінімальної пенсії за віком.
В подальшому, Законом України « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» № 3591-ІУ від 04.04.2006 р., який набув чинності з 29.04.2006 р., в Законі України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» змінено назву на ЗУ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , а статтю 15 викладено в такій редакції « Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ), пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
А згідно статті 13 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» \ в редакції ЗУ № 2939-ІУ від 05.10.2005 р., що чинна і на даний час інвалідам війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються : інвалідам війни 1 групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 2 групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, 3 групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність
Таким чином, станом на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років законодавством було встановлено його право на підвищення пенсії як інваліду війни 3 групи на 200 процентів мінімальної пенсії за віком. В подальшому законодавство змінилося, розміри підвищення інвалідам війни були встановлені у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На даний час це підвищення є значно нижчим, ніж те, що було гарантоване позивачеві державою на момент виходу на пенсію та отримання 3 групи інвалідності, навіть при зміні групи інвалідності з третьої на другу. Внаслідок здійсненого відповідачем з 01.07.2016 р. перерахунку підвищення до пенсії за вислугу років позивачу ОСОБА_1 як інваліду війни 2 групи, розмір його пенсії зменшився на 1016 грн, оскільки за передостаннім перерахунком з 01.08.2013 р. розмір пенсії позивача складав 5 335,38 грн \ а.с.96\, а з 01.07.2016 р. - 4 604,94 грн \ а.с.99\
За статтею 22 Конституції України права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
За статтею 63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку в зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсії є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд враховує те, що позивачу під час виходу на пенсію державою було гарантовано належний рівень пенсійного забезпечення, в тому числі право на підвищення до пенсії як інваліду війни 3 групи в розмірі 200 процентів мінімальної пенсії за віком, при цьому на рівні Конституції України закріплено неприпустимість звуження таких прав позивача. А тому суд вважає, що дії відповідача при перерахунку позивачу підвищення як інваліду 2 групи, які призвели до зменшення пенсії позивача та погіршення його матеріального становища по відношенню до того, яке він мав до зміни групи інвалідності з легшої на тяжчу, є протиправними, оскільки суперечать Конституції України та вказаним вище законодавчим актам.
На підставі ст..ст.22,58 Конституції України, ст.63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.15 Закону України « Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» \ в редакції станом на 17.02.1998 р.\, ст.ст. 2, 6,9,17, 71, 99, 159-163, 181, 185,186 КАС України, -
Позов задовольнити .
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області по перерахунку з 01.07.2016 р. пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в частині зменшення розміру підвищення як інваліду війни 2 групи з 1 468 грн до 452 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області поновити з 01.07.2016 р. виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії за вислугу років як інваліду війни 2 групи у попередньому розмірі 1468 грн та здійснити виплату перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л. М. Кошель