Справа №629/4406/16-а
Номер провадження 2-а/629/43/17
28.04.2017 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі головуючого судді Ткаченко О.А., за участю секретаря Білик В.Ю., розглянувши адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про визнання протиправною бездіяльність, визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Харківській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень, скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №51131085 від 27.10.2016 року та зобов'язати відповідача виконати постанову Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року, посилаючись на те, що 10.08.2015 року він отримав виконавчі листи, які 12.05.2016 року пред'явив до примусового виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Харківській області. 17.05.2016 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження відносно відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, якою зобов'язано боржника самостійно виконати рішення у строк до 25.05.2016 року. 02.11.2016 року він отримав інформацію про хід виконавчого провадження та постанову про закінчення виконавчого провадження. Проте, як зазначив позивач у своєму позові, до теперішнього часу він не отримує пенсію у повному обсязі, члени сім'ї, які проживають разом з ним не отримують соціальної допомоги та пенсії, що призвело до скрутного матеріального становища його сім'ї.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 надав суду свої письмові пояснення в яких задоволенні позовних вимог наполягав в повному обсязі.
В судове засідання представник відповідача - державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Іваницька А.О. не з'явилася, надала суду виконавче провадження №51131085 та письмові заперечення, згідно яких проти задоволення позовних вимог позивача заперечувала посилаючись на те, що як вбачається з матеріалів виконавчого провадження №51131085 з примусового виконання виконавчого листа по справі №629/2998/13-а, виданого 10.08.2015 року Лозівським міськрайонним судом Харківської області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх надбавок, починаючи з 14.06.2010 року. У постанові державним виконавцем вказано про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови, а саме: до 25.05.2016 року. Згідно повідомлення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області вих.№18314-14/20 від 25.05.2016 року на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №51131085 від 17.05.2016 року, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 14.06.2010 року на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області. Після проведення перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 залишився без змін. Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області вищевказаний виконавчий лист Лозівського міськрайонного суду Харківської області по справі №629/2998/13-а від 10.08.2015 року, виконано. В зв'язку з чим, 27.10.2016 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення в самостійному порядку згідно виконавчим документом. Вважає, що підстав для скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 27.10.2016 року, яку винесено державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, відсутні, оскільки при примусовому виконанні ВП №51131085 державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області користувався наданими йому правами відповідно до закону і у своїй діяльності не допущено порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1
Суд, вислухавши думку позивача, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази та заперечення, приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.181 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Згідно ч.4 ст.82 Закону України «Про виконавче провадження», рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Судом встановлено, що як вбачається з матеріалів виконавчого провадження №51131085, 17.05.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у харківській області Іваницькою А.О. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №51131085 за виконавчим листом №629/2998/13-а виданий 10.08.2015 року Лозівським міськрайонним судом Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх надбавок, починаючи з 14.06.2010 року. У постанові державним виконавцем вказано про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до 25.05.2016 року і 17.05.2016 року за вих.№51131085/406/07.01/В-1 направлено вищевказану постанову сторонам виконавчого провадження, для виконання.
Згідно ч.1 та 2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №18314-14/20 від 25.05.2016 року, на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №51131085 від 17.05.2016 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 14.06.2010 року на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в харківській області. Після проведення перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 залишився без змін.
27.10.2016 року державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №51131085.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №1737 від 15.11.2016 року, лісовий Ю.І. отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 13.10.1997 року та по теперішній час. Розмір пенсії станом на 15.11.2016 року становить 1782,71 грн. (а.с.29,81).
Відповідно до перерахунку пенсії по пенсійній справі №10020293 - МВС, ОСОБА_1 01.01.2009 року була перерахована пенсія з надбавками і складає 1079,42 грн. (а.с.88).
Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/20293 від 26.08.2015 року, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 14.06.2010 року за посадою «дільничний інспектор міліції Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області» всього становить 1922,75 грн. (а.с.89).
Згідно довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/20293 від 30.05.2015 року, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року за посадою «дільничний інспектор міліції Лозівського МРВ УМВС України в Харківській області» всього становить 2673,97 грн. (а.с.90).
Згідно п.п.4 п.2.1 розділу ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах від 30.04.2002 року, основними завданнями Управління є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Згідно п.п.2 п.2.2 розділу ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах від 30.04.2002 року, Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.
Частиною 1 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Згідно п.8 ч.1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Тому, з огляду на зазначені законодавчі приписи виконавці мають право повертати виконавчі документи щодо виконання рішень адміністративних судів про стягнення з пенсійних органів та суб'єктів владних повноважень відповідних виплат пенсії, соціальної допомоги тощо у разі здійснення державним виконавцем усіх можливих дій, спрямованих на виконання рішення.
Однак як вбачається з матеріалів справи, рішення суду до теперішнього часу в повному обсязі виконано не було, твердження Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що після здійсненого ними перерахунку пенсії ОСОБА_1 її розмір не змінився, не відповідає фактичним обставинам справи наявними в матеріалах справи.
З огляду на вищенаведене, закінчення виконавчого провадження є фактично відмовою у виконанні судового рішення.
Згідно з положеннями ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно роз'яснень п.20 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного у документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.
З огляду на вищенаведене, держава повинна виконувати взяті на себе зобов'язання та не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.
Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача виконати постанову Вищого адміністративного суду України від 14.07.2015 року, задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,69,71,72,159-163,181 КАС України, -
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень про визнання протиправною бездіяльність, визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням всіх надбавок до грошового забезпечення.
Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Іваницької А.О. про закінчення виконавчого провадження №51131085 від 27.10.2016 року.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) грн. на користь Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлений 04.05.2017 року.
Суддя О.А.Ткаченко