07.04.2017
Справа № 638/3528/17
Провадження № 2-а/638/323/17
07 квітня 2017 року суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Наумова С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова, в якому просила: визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова щодо відмові їй у перерахунку пенсії державного службовця:
а) з урахуванням надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, встановленої рішенням II сесії Харківської міської ради народних депутатів XXII скликання «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів» від 19.10.1994 року, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що враховуються при обчисленні пенсії, на які нараховані та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообв'язкове державне соціальне страхування з нарахованих сум відповідно до законодавства України.
б) у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно довідки про заробітну плату від 13.09.2016 № 668/0/102-16.
Забов'язати Управління пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова здійснити їй, як позивачу, перерахунок пенсії:
а) в розмірі 90% заробітної плати з урахуванням надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, встановленої рішенням II сесії Харківської міської ради народних депутатів XXII скликання «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів» від 19.10.1994 року, сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексування заробітної плати, зазначених в главі «інші виплати» довідки, виданої Управлінням з питань фізичної культури та спорту Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради від 25.11.2016 № 911/0/102-2016 року та з подальшим нарахуванням та виплатою пенсії з урахуванням надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, сум виплат матеріальної допомоги та допомоги на соціально- побутові питання та індексування заробітної плати, зазначених в главі «інші виплати»
б) в зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців з 01.12.2015 на підставі довідки Управління з питань фізичної культури та спорту Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради від 13.09.2016 № 668/0/102-16.
Перерахунок пенсії здійснити відповідно до законодавства України в редакції, яке діяла на час призначення їй пенсії із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90% від середнього заробітку.
4.Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова вчинити дії щодо донарахування та виплати їй недоотриману пенсію державного службовця починаючи з 01.12.2015р. та виплачувати у подальшому пенсію державного службовця з урахуванням надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної та підвищення заробітної плати відповідно до зробленого перерахунку.
Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
27 березня 2017 року представник відповідача надав до суду заперечення в яких просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суд, вивчивши матеріали справи, в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.
Судом встановлено, що позивач з квітня 1989 року по теперішній час позивач працює у виконавчих органах Харківської міської ради.
12.08.2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова та отримує пенсію , яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% від заробітної плати.
При нарахуванні пенсії до складу заробітної плати позивачки для нарахування пенсії не було включено надбавку до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що враховуються при обчисленні пенсії, на які нараховано та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з нарахованих сум відповідно до законодавства України.
В зв'язку з цим 30 листопада 2016 року позивач звернулась до Управління пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова з заявою про перерахунок їй пенсії із включенням до пенсії інших виплат форми 5-1, а саме:_з урахуванням надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, встановленої рішенням II сесії Харківської міської ради народних депутатів XXII скликання «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів» від 19.10.1994 року ( яка їй виплачувалась за період 2008 - 2010 роки, однак, в порушення вимог діючого законодавства, під час призначення їй пенсії не була враховано), матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообв'язкове державне соціальне страхування з нарахованих сум відповідно до законодавства України (довідка додається).
20.12.2016 року позивач отримала відмову Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі «у зв'язку з тим, що з 01.05.16р. вступив в силу новий Закон України «Про держану службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року, яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, що отримують пенсію державного службовця.
У зв'язку з тим, що з 01.12.2015 року підвищено посадові оклади державних службовців, позивачка 15.09.2016 року звернулась до Відповідача по справі із заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідки від 13.09.2016 за № 668/0/102-16 виданою управлінням з питань фізичної культури та спорту Департаменту у справах сімї , молоді та спорту Харківської міської ради.
26.09.2016 року за № 14759-02/26 позивач отримала відмову Управління
Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова «у зв'язку з тим, що з 01.05.16р. вступив в силу новий Закон України «Про держану службу» №889-УІІІ від 10.12.2015 року, яким не передбачено проведення перерахунку пенсії особам, що отримують пенсію державного службовця» .
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Згідно статті 37-1 Закону України "Про державну службу" ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 12.08.2011 року у розмірі 90% від заробітної плати.
Пенсійне забезпечення державних службовців в період до 01.05.2016 року було врегульоване зазначеними нормами Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року.
10.12.2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII, який набув чинності 01.05.2016 року.
У зв'язку з набуттям чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст. 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, яка набрала чинність з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року, по іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року не передбачено підстав для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, враховуючи приписи ст.90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
Таким чином, слідує, що позивач із заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинськомурайоні м. Харкова 15.09.2016 року.
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., тобто після набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року, Управління Пенсійного фонду України в Шевченківськму районі м. Харкова обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії.
Стосовно позовних вимог в частині про включення до складу заробітної суми надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати згідно з довідками про складові заробітної плати виданої управлінням з питань фізичної культури та спорту Департаменту у справах сімї , молоді та спорту Харківської міської ради, суд вважає їх такими що підлягають задоволенню з наступних підстав.
За змістом статті 37 Закону N 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Згідност. 2 Закону України «Про оплату праці» та Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13 січня 2004 року структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду.
Позивач мав правові підстави для вчасного звернення до суду з відповідним позовом у строки, встановлені ст. 99 КАС України, будь-яких перешкод для реалізації такого права матеріали справи не містять.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Згідно ч.1 ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Отже, закон покладає на позивача, який пропустив строк звернення до суду з адміністративним позовом, обов'язок доведення наявності у нього поважних причин для його пропуску.
Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом з порушенням шестимісячного строку, встановленого законом, та ним не було надано доказів, що підтверджують поважність причин пропуску строку звернення до суду., а також в матеріалах справи не міститься клопотання про його поновлення.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для поновлення позивачеві строку звернення до суду за захистом своїх прав, а тому залишає позов в частині до 07.09.2016 року без розгляду.
Таким чином вказані позивачем виплати суми матеріальної надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.
Враховуючи наведене, суд задовольняє позов частково.
Керуючись ст.ст. 2,-5,10,11,12 ,160-163, 167 , суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1, у перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, встановленої рішенням II сесії Харківської міської ради народних депутатів XXII скликання «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів» від 19.10.1994 року, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що враховуються при обчисленні пенсії, на які нараховані та з яких сплачено єдиний внесок на загальнообв'язкове державне соціальне страхування з нарахованих сум відповідно до законодавства України.
Забов'язати Управління пенсійного фонду України в Дзержинському (Шевченківському) районі м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії: в розмірі 90% заробітної плати включивши до складу заробітної плати суми надбавки до заробітної плати в розмірі 50 відсотків посадового окладу, встановленої рішенням II сесії Харківської міської ради народних депутатів XXII скликання «Про установлення надбавок до посадових окладів робітників апарату управління міської ради народних депутатів» від 19.10.1994 року,сум виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексування заробітної плати, зазначених в главі «інші виплати» довідки, виданої Управлінням з питань фізичної культури та спорту Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради від 25.11.2016 № 911/0/102-2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова на користь ОСОБА_1, судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. (шістсот грн..)
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Харківської області через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з моменту його проголошення.
Суддя С.М. Наумова.