25 квітня 2017 року справа № 311/1809/16-а (2-а/311/3/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.
суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 16 січня 2017 року у справі № 311/1809/16-а (2-а/311/3/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 грудня 2014 року у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з 80 % середнього заробітку шахтаря, яка розрахована у відповідності до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням показників середньомісячної заробітної плати по Україні станом на 2014 рік, але не менше трьох мінімальних розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. В обґрунтування позову позивач зазначав, що з 08.12.2009 року він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області і отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Перебуваючи на пенсії, він продовжував працювати прохідником шахти Експлутаційна ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат». В грудні 2014 року він відпрацював 15 років підземного стажу шахтаря і набув відповідні пільги по пенсійному забезпеченню за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З 01 грудня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області був проведений перерахунок пенсії позивача, яка була підвищена до 4824,07 гривень. Проте, позивач із визначеним розміром пенсії не погоджується, вважаючи, що відповідач був зобов'язаний застосувати статтю 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врахувавши показники середньомісячної заробітної плати по Україні станом на 2014 рік.
Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 16 січня 2017 року позовні вимоги задоволені частково. Суд визнав неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії у розмірах, передбачених вимогами Закону України «Про підвищення шахтарської праці», з використанням його середньої заробітної плати як шахтаря, зобов'язавши відповідача провести перерахунок пенсії позивачу у відповідності до положень статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці», статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи із 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, яка розрахована у відповідність до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із врахуванням показників середньомісячної заробітної плати по Україні станом на 2014 рік, починаючи з 22 грудня 2015 року.
Не погодившись із рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нове рішення, відмовивши у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Апелянт вказує на те, що Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не встановлює порядок виходу на пенсію або розрахунку пенсії шахтарям, а лише встановлює підвищення (доплату) до розміру пенсії, якщо останній менше 80 відсотків від середньої заробітної плати шахтаря, та менше за три розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
У письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивач просить залишити оскаржену постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.
Апеляційний розгляд справи здійснений в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та пред'явлених позовних вимог, дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач з 08 грудня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області і отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При оформленні пенсії за Списком №1 його страховий стаж становив 31 рік 3 місяці 4 дні, з яких підземного стажу було 10 років 1 місяць 8 днів. Перебуваючи на пенсії, позивач продовжував працювати прохідником шахти Експлутаційна ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат». В грудні 2014 року він відпрацював 15 років підземного стажу шахтаря і набув відповідні пільги по пенсійному забезпеченню за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З 01 грудня 2014 року Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області здійснило перерахунок пенсії позивачу, яка була підвищена до 4824,07 гривень. 15 травня 2015 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці із розрахунку його середньої заробітної плати. Листом від 29 травня 2015 року за вих.№23/Г-9 Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області повідомило позивача про те, що його заробітна плата, яка розрахована для обчислення пенсії, становить 5905,09 грн., 80 % з якої складає 4724,07 грн. З 01 грудня 2014 року його пенсія була перерахована у відповідності до вимог закону і становить 4824,07 грн. 27 червня 2015 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України зі скаргою та вимогою зобов'язання провести перерахунок його пенсії у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області у відповіді від 29 липня 2015 року за вих.№571/9-1 зазначило, що розмір пенсії розрахований правильно та у відповідності до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». На повторне звернення від 20 травня 2016 року, Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області листом за №361Г-9 від 09.06.2016 року надало відповідь про відмову у перерахунку пенсії.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що при розрахунку розміру пенсії позивачу, як шахтарю, відповідач повинен був виходити із показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2012-2014 роки.
Колегія суддів вважає такий висновок помилковим з огляду на наступне.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»№345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Як вбачається з матеріалів справи, загальний стаж позивача, на час звернення із заявою про перерахунок пенсії складав 36 років 2 місяці, у тому числі на підземних роботах - 15 років. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 складає 0,69638. Обчислення пенсії проведено із заробітної плати 5905,09 грн. (середня заробітна плата по Україні за 2009 рік - 1650,43 грн. х 3,57791 - індивідуальний коефіцієнт заробітку), визначеної за період роботи з 01.07.2000 року по 31.12.2013 року. Станом на липень 2015 року розмір пенсії складає 4824,07 грн., де: 4078,94 грн. - розмір пенсії за віком (5905,09 х 0,69075), 122,24 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 16 років (764 х 16%), 105,15 грн. - підвищення у зв'язку із 20% ростом заробітної плати з 01.03.2011 року, 114,83 грн. - підвищення у зв'язку із 20% ростом заробітної плати з 01.03.2012 року, 302,91 грн. - доплата до мінімального розміру пенсії згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», 100 грн. - доплата з 01.05.2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 327 від 23.04.2012 року.
Позивач наполягає на тому, що з 01 грудня 2014 року (час набуття ним 15-річного стажу на підземних роботах) перерахунок пенсії має бути здійснений, у тому числі, із врахуванням показників середньомісячної заробітної плати по Україні на 2014 рік.
Проте, частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" встановлено мінімальний розмір пенсії шахтарям у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, якому призначається пенсія. Однак, цим Законом не встановлений порядок призначення та обчислення пенсій шахтарям.
Так, відповідно до статті 10 Закону України Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно з пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Пільги для дострокового виходу на пенсію за віком (Список №1) визначаються статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII, а саме: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; - чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Пенсію за віком позивачу призначено з 08 грудня 2009 року відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (Закон № 1788-ХІІ) зі зниженням пенсійного віку, як працівнику, який працював на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.
Зважаючи на те, що Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" спрямований на надання додаткових пільг і гарантій, у тому числі, для працівників вугільної промисловості, проте не регулює питання призначення нового виду пенсій особам, які мають 15 річний стаж на підземних роботах за Списком № 1, рішення суду першої інстанції ґрунтується на помилковому розумінні норм Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З урахуванням зазначеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення при неповному з'ясуванні обставин справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржена постанова - скасуванню із прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог відмову у задоволенні адміністративного позову за наведених вище підстав.
Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області - задовольнити.
Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 16 січня 2017 року у справі № 311/1809/16-а (2-а/311/3/2017) - скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова суду набирає законної через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду.
Головуючий: А.В. Шлай
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: С.В. Чабаненко