Справа № 204/152/17
Провадження № 2-а/204/47/17
Іменем України
24 лютого 2017 року м.Дніпро
Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:
головуючої судді Тітової І.В.
за участю секретаря Олішевської К.Й.
позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії,
11 січня 2017 року до суду надійшов вищевказаний адміністративний позов, у якому позивач просить визнати рішення Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро №42 від 29 вересня 2016р. щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 визнати незаконним та скасувати, зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро зарахувати позивачу стаж роботи з 24.02.1995р. по 01.09.2001р., як пільговий стаж, який дає йому право на призначення пільгової пенсії із зменшенням віку та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років з 29 червня 2016 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та регіонів проведення АТО, тимчасово проживаю за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро із заявою від 29 червня 2016р. щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничо рятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. Рішенням комісії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро оформленого витягом з протоколу №42 від 29 вересня 2016р. засідання комісії з розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки немає законних підстав, у зв'язку з відсутністю архівних документів та необхідного пільгового стажу. Відповідачем не визнається період роботи з 24.02.1995р. по 01.09.2001р. де позивач працював електрослюсарем підземним на ДП «Шахта «ОСОБА_4». Відповідачем не визнається пільгова довідка від 25.07.2014р. за № 17/19/76, видана відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Шахтарськантрацит», оскільки Відокремлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» ДП «Шахтарськантрацит» не являється правонаступником ДП «Шахта Вінницька». Відповідно до трудової книжки, є необхідні відомості для призначення пільгової пенсії, а саме: запис №12 24.02.1995р. Шахта «Вінницька» п/о Шахтарськвугілля. Прийнятий електрослюсарем підземним п'ятого розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 97/к від 02.03.1995р., запис №13 ОСОБА_4 перейменовано ОСОБА_5 «Вінницька». Наказ 589 від 20.11.1996р. У зв'язку з ліквідацією п/о «ШУ ГОАО ОСОБА_4» перейшла в розпорядження ГХКША». Наказ № 590 від 20.11.1996р. МУП України, запис №14. 01.09.2001р. Звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України. Наказ № 468/к від 29.08.2001р., запис №15. 22.01.2002р. ВАТ «ОСОБА_6 Донбасу». Прийнятий електрослюсарем підземним четвертого розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 150/к від 31.01.2002р., запис №16. 21.03.2005 р. Переведений електрослюсарем підземним п'ятого розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 411к від 21.03.2005р., запис №17. Переведений електрослюсарем підземним четвертого розряду з повни м робочим днем під землею. Наказ № 143к від 22.01.2007р., запис №18. Переведений електрослюсарем підземним п'ятого розряду з повним робочим днем під землею. Наказ №1966к від 13.09.2007р., запис №19. ВАТ «Шахта «ОСОБА_6 Донбасу» перейменовано в публічне акціонерне товариство «ДТЄК ОСОБА_6 Донбасу». Наказ № 625 від 29.04.2011р., запис №20. Продовжує працювати. Відомості про нагородження. Запис №1. 29.08.1999р. Нагороджений знаком «Шахтарська слава» ІІІ ступеню. МУП № 389 від 12.08.1999 р. Трудова книжка позивача містить всі записи про роботу на посаді електрослюсаря підземного четвертого та п'ятого розряду з повним робочим днем під землею починаючи з у період з 25.02.1993р. по теперішній час. Позивачем до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро були надані наступні документи: довідка № 01-781 від 02.11.2015р. видана Міністерством енергетики та вугільної промисловості України Відособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» Державне підприємство «Торезантрацит» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній. У зазначеній довідці вказано, що позивач працював повний робочий день під землею на шахті «Речная» ОП ш/у «Волинське» ГП «Торезантрацит» з 29.07.1992р. по 31.07.1992р., з 01.08.1992р. по 31.12.1992р. Зазначені всі підземні виходи позивача до шахти, те що позивач працював повний робочий день під землею. Підприємство зайнято добитком вугілля підземним шляхом. Підстава видачі довідки: книга наказів, наказ № 417 від 29.12.1994р. про атестацію робочих місць; особлива картка Ф-2; особливі рахунки на заробітну плату табель № 811, табель спуску та підйому до шахти; довідка № 01-782 від 02.11.2015р. видана Міністерством енергетики та вугільної промисловості України Відособлений підрозділ «Шахтоуправліня «Волинське» Державне підприємство «Торезантрацит» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній. В зазначеній довідці вказано, що позивач працював повний робочий день під землею на шахті «Речная» ОП ш/у «Волинське» ГП «Торезантрацит» з 26.02.1993р. по 01.03.1993р., з 02.03.1993р. по 12.05.1993р. Зазначені всі підземні виходи позивача до шахти, те що позивач працював повний робочий день під землею. Підприємство зайнято добитком вугілля підземним шляхом. Підстава видачі довідки: книга наказів, наказ № 417 від 29.12.1994р. про атестацію робочих місць; особлива картка Ф-2; особливі рахунки на заробітну плату табель № 811, табель спуску та підйому до шахти. Зазначені довідки видані на підставі Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого Постановою КМУ від 05.07.2006р. № 920; довідка № б/н від 02.11.2015р. видана Міністерством енергетики та вугільної промисловості України Відособлений підрозділ «Шахтоуправліня «Волинське» Державне підприємство «Торезантрацит» про перейменування підприємства. Так, шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по добитку антрацита «Торезантрацит» перейменовано на шахту ОСОБА_6 «Речная» шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з добитку антрацита «Тоезантрацит» (наказ № 2к від 02.01.1989р.). Шахта «Речная» перейменована в шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по добитку антрацита «Торезантрацит» (наказ п/о «ТА» № 139 від 29.09.1995р.). Шахтоуправління «Волинське» переобразовано в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» (Наказ МУП № 297 від 28.06.1996р.). Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» переобразоване в дочірні підприємство державної холдингової компанії «Торезантравцит» (наказ МУП № 665 від 30.12.1996р.). Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» переобразоване у обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» (наказ ГП «Торезантарцит» № 1 від 05.05.2003р.). Обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Топезантарцит» переобразоване в «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Донецька вугільна промислова компанія» (наказ ГП «Торезантарцит» № 39 від 28.12.2004р. Обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» переобразоване в обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» державного підприємства «Торезантрацит» з 01.06.2005р. (наказ Міністерства палива та енергетики України № 237 від 26.05.2005р.); довідка Міністерства енергетики та вугільної промисловості Державного підприємства «Шахтарськантрацит» Відокремлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» від 25.07.2014р. № 17/19/7.6 від 929, про те, що позивач працював на ДП «Шахта «ОСОБА_4» у період роботи з 24.02.1995р. (наказ № 97 від 02.03.1995р.) по 01.09.2001р. (наказ № 468 к від 29.08.2001р.). Виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем у шахті, дільниця № 2 (добиток) за професією (посадою) електрослюсар підземний п'ятого розряду, що передбачено списком №1 розділом І підрозділом 1 1010700 а на підставі Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994р. Довідка видана на підставі Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них; Наказ Міністерства вугільної промисловості України № 422 від 03 серпня 2006р. «Про передачу архівів шахт». В ньому зазначено, що генеральному директору ДП «Шахтарськантрацит» ОСОБА_7 прийняти архівні документи шахт: «Московська», «Шахтарська», №2, №43, Шахтоуправління «Торезьке»; довідка Міністерства енергетики та вугільної промисловості Державного підприємства «Шахтарськантрацит» Відокремлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» від 02.12.2014р. № 17/19/7.6-1006, про те, що архівні документи з основної діяльності по особистому складу підприємства ГП «Шахта «ОСОБА_4» знищені, внаслідок пожежі від влучення вибухового предмету до адміністративної споруди «Шахтерськантрацит» за адресою: м.Шахтарськ, вул.Крупської, 20. 31 липня 2014 року під час проведення антитерористичної операції. Підстава: акт про пожежу від 02.08.2014р.; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана № 05-820 від 17.05.2016р. видану «ДТЕК ОСОБА_6 Донбасу», в якій зазначено заробіток позивача за період з січня 2010р. по квітень 2016р.; довідка про заробітну плату для обчислення пенсії видана № 05-809 від 17.05.2016р. видану «ДТЕК ОСОБА_6 Донбасу», в якій зазначено заробіток позивача за період з січня 2002р. по грудень 2009р.; довідка - табель виходів до шахти від 22.04.2016р. № 03-1397 видана ПАТ «ДТЕК ОСОБА_6 Донбасу», що позивач, працює на зазначеному підприємстві на посаді електрослюсаря підземного дільниця по добутку вугля №4 з 01.08.2014р. по 22.04.2016р.; довідка видана на підставі табелів спуску до шахти; Індивідуальні відомості про застраховану особу по формі ОК-5 з Пенсійного фонду України за період з 1999р. по травень 2016р. Зазначені відомості сформовані 14.07.2016р. відображають заробіток позивача за вказаний період для нарахування пенсії. Всі документи, які були надані позивачем відповідають записам зробленим в трудовій книжці позивача. Після відмови відповідача у призначенні позивачу пільгової пенсії, позивач додатково надав наступні документи: перепустку позивача до ДП «Шахта «ОСОБА_4» від 01.03.2005р. видана Державним комітетом України по вугільній промисловості виробничого об'єднання по видобутку вугілля «Шахтарськвугілля»; наказ Міністерства вугільної промисловості України від 12.08.1999р. про нагородження позивача відзнакою «Шахтарська слава»; наказ Міністерства вугільної промисловості України Державного підприємства «Шахтарськантрацит» Обособлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» від 29.10.2010р. № 111/к, щодо передачі архівних документів ДП «Шахтарськантрацит» до архіву ОП «УВП» ГА «ША»; акт ГП Шахта «Вінницька» від 09 серпня 2010р., відповідно до якого фонд ГП «Шахта «ОСОБА_4», опис 1-Л, опис-1 у кількості 2778 справ, копія наказу ОСОБА_4 «Вінницька» ПО «Шахтарськвугілля» від 18.08.1995р. «Про звіт проведення атестації робочих місць за умовами праці»; копія наказу ГОАО «Шахта» «Вінницька» ГХК «Шахтарськантрацит» від 17.08.2000р. № 500 «Про звіти атестації робочих місць за умовами праці»; копія наказу ГП «Шахта «ОСОБА_4» МУП України від 20.12.2005р. № 54к «Про звіт атестації робочих місць» були передані ГП «Шахта «ОСОБА_4» п.Стожківськем. Шахтарська Донецької області та прийняті до ГП «ША» м.Шахтарськ Донецької області. Позивач вважає, що ним були надані відповідачу всі документи, які підтверджують його право на державну пенсію на пільгових умовах:
Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили задовольнити позов.
Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову та просила відмовити у повному обсязі, надала суду письмове заперечення проти позову.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторін, суд встановив такі обставини.
29 червня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Дніпро щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Для розрахунку пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 була надана довідка, уточнюючі пільговий характер роботи від 25.07.2014р. за №17/19/76, видана відокремленим підрозділом «Управління допоміжного виробництва «Державного підприємства «Шахтарськантрацит», за періоди роботи з 24.02.1995р. по 01.09.2001р. на ДП «Шахта «ОСОБА_4» (зворотна сторона а.с.17).
Відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного забою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Крім того, відповідно до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. №10 та Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Згідно із ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991р. №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 зазначеного Порядку вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1, період роботи на ДП «Шахта «ОСОБА_4» з 24.02.1995р. по 01.09.2001р. підтверджується записом №12, а саме ОСОБА_4 «Вінницька» п/о Шахтарськвугілля 24.02.1995р. Прийнятий електрослюсарем підземним п'ятого розряду з повним робочим днем під землею. Наказ № 97/к від 02.03.1995р., запис №13. ОСОБА_4 перейменовано ОСОБА_5 «Вінницька». Наказ 589 від 20.11.1996р. У зв'язку з ліквідацією п/о «ШУ ГОАО ОСОБА_4» перейшла в розпорядження ГХКША». Наказ № 590 від 20.11.1996р. МУП України. Запис №14. 01.09.2001р. Звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України. Наказ № 468/к від 29.08.2001р.
Згідно із довідкою № б/н від 02.11.2015р. виданою Міністерством енергетики та вугільної промисловості України Відособлений підрозділ «Шахтоуправліня «Волинське» Державне підприємство «Торезантрацит» про перейменування підприємства. Так, шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по добитку антрацита «Торезантрацит» перейменовано на шахту ОСОБА_4 «Речная» шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з добитку антрацита «Тоезантрацит» (наказ № 2к від 02.01.1989р.). Шахта «Речная» перейменована в шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по добитку антрацита «Торезантрацит» (наказ п/о «ТА» № 139 від 29.09.1995р.). Шахтоуправління «Волинське» переобразовано в Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» (Наказ МУП № 297 від 28.06.1996р.). Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» переобразоване в дочірні підприємство державної холдингової компанії «Торезантравцит» (наказ МУП № 665 від 30.12.1996р.). Державне відкрите акціонерне товариство «Шахтоуправління «Волинське» переобразоване у обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» (наказ ГП «Торезантарцит» № 1 від 05.05.2003 р.). Обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Топезантарцит» переобразоване в «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Донецька вугільна промислова компанія» (наказ ГП «Торезантарцит» № 39 від 28.12.2004р. Обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» переобразоване в обособлений підрозділ «Шахтоуправління «Волинське» державного підприємства «Торезантрацит» з 01.06.2005р. (наказ Міністерства палива та енергетики України № 237 від 26.05.2005р.) (а.с.17).
Відповідно до довідки Міністерства енергетики та вугільної промисловості Державного підприємства «Шахтарськантрацит» Відокремлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» від 25.07.2014р. №17/19/7.6 від 929, про те, що ОСОБА_1 працював на ДП «Шахта «ОСОБА_4» у період роботи з 24.02.1995р. (наказ № 97 від 02.03.1995р.) по 01.09.2001р. (наказ № 468 к від 29.08.2001р.). Виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем у шахті, дільниця № 2 (добиток) за професією (посадою) електрослюсар підземний п'ятого розряду, що передбачено списком №1 розділом І підрозділом 1 1010700 а на підставі Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994р. Довідка видана на підставі Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них (зворотна сторона а.с.17).
Згідно із наказом Міністерства вугільної промисловості України № 422 від 03 серпня 2006р. «Про передачу архівів шахт», генеральному директору ДП «Шахтарськантрацит» ОСОБА_7 прийняти архівні документи шахт: «Московська», «Шахтарська», № 2, № 43, Шахтоуправління «Торезьке», ДП «Шахта «ОСОБА_4» (а.с.18-20).
Відповідно до довідки Міністерства енергетики та вугільної промисловості Державного підприємства «Шахтарськантрацит» Відокремлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» від 02.12.2014 р. № 17/19/7.6-1006 архівні документи з основної діяльності по особистому складу підприємства ГП «Шахта «ОСОБА_4» знищені внаслідок пожежі від влучення вибухового предмету до адміністративної споруди «Шахтерськантрацит» за адресою: м.Шахтарськ, вул.Крупської, 20. 31 липня 2014 року під час проведення антитерористичної операції. Підстава: акт про пожежу від 02.08.2014 р. (а.с.22).
Згідно із наказом Міністерства вугільної промисловості України від 12.08.1999р. ОСОБА_1 нагороджений відзнакою «Шахтарська слава» (а.с.24).
Наказом Міністерства вугільної промисловості України Державного підприємства «Шахтарськантрацит» Обособлений підрозділ «Управління допоміжного виробництва» від 29.10.2010р. № 111/к, архівні документи ДП «Шахтарськантрацит» передані до архіву ОП «УВП» ГА «ША» (а.с.21).
Відповідно до акту ГП Шахта «Вінницька» від 09 серпня 2010р., відповідно до якого фонд ГП «Шахта «ОСОБА_4», опис 1-Л, опис-1 у кількості 2778 справ, копія наказу ОСОБА_4 «Вінницька» ПО «Шахтарськвугілля» від 18.08.1995р. «Про звіт проведення атестації робочих місць за умовами праці»; копія наказу ГОАО «Шахта» «Вінницька» ГХК «Шахтарськантрацит» від 17.08.2000 р. № 500 «Про звіти атестації робочих місць за умовами праці»; копія наказу ГП «Шахта «ОСОБА_4» МУП України від 20.12.2005 р. № 54к «Про звіт атестації робочих місць» були передані ГП «Шахта «ОСОБА_4» п.Стожківськем. Шахтарська Донецької області та прийняті до ГП «ША» м.Шахтарськ Донецької області.
Таким чином, вищевказані періоди роботи ОСОБА_1 підтверджені не тільки трудовою книжкою, а й інформаційними довідками з підприємства з посиланням на Накази, а також наказами про передачу архівних документів.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що акт державного чи іншого органу управління повинен бути прийнятий в межах компетенції відповідного органу, не порушувати інтересів держави, прав та інтересів фізичних чи юридичних осіб, відповідати вимогам діючого законодавства і бути у формі та в порядку, визначеному законом.
Згідно із ст.22 Конституції України при прийнятті інших законів або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Законом встановлено порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383.
Згідно із п.1 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з пунктом другим Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 1) та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі - Список № 2), затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, які мали право на пенсію за віком на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637 (637-93-п ).
Відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статтею 26 Закону України "Про загально обов'язкове державне пенсійне страхування" , знижується на 1 рік.
Відповідно до п.3 Порядку при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, яка звернулась за призначенням пенсії на пільгових умовах.
При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, які працювали до 01 січня 1992 року, тобто до набрання чинності ЗУ «Про пенсійне забезпечення» застосуються чинні на той час Списки №1 і №2 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.
Згідно із п.3 додатку №1 до Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року №383», пільговий стаж зараховується за весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (далі Постанова №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Місто Шахтарськ Донецької області входить до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №1085-р від 07 листопада 2014р.
Відмова Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м.Дніпро через невизнання його стажу роботи на ДП «Шахта «ОСОБА_4» з 24.02.1995р. по 01.09.2001р. - є доказом порушення права позивача.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно із ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмеженні, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Отже, на теперішній час позивача протиправно позбавлено права на отримання пільгової пенсії за Списком №1.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно із ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням наведеного, рішення комісії з розгляду питань пов'язаних з призначенням та виплатою пенсій є таким, що не ґрунтується на вимогах діючого законодавства, і порушене право позивача підлягає судовому захисту.
Посилання відповідача на те, що єдиним доказом наявності спеціального трудового стажу є уточнююча довідка підприємства, не може бути прийнята судом, виходячи з норм ч.1 ст.69 КАС України, згідно з якими доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
З огляду на вищевикладене, враховуючи наведені норми закону, суд доходить висновку, що відповідачем не було надано доказів на підтвердження правомірності своїх дій та не доведена законність прийнятого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії, а отже, адміністративний позов підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання щодо стягнення судових витрат, суд виходить із положень ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро про визнання рішення незаконним, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Рішення Правобережного об'єднаного управлінні Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро № 42 від 29 вересня 2016 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 визнати незаконним та скасувати.
Зобов'язати Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 24 лютого 1995р. по 01 вересня 2001р. як пільговий стаж, який дає ОСОБА_1 право на призначення пільгової пенсії із зменшенням віку та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років з 29 червня 2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України по Красногвардійському району в м.Дніпро на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640(шістсот сорок)грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складено 28 лютого 2017 року.
Суддя І.В. Тітова