08 грудня 2010 р.Справа № 2-а-1206/09/1420
Категорія:Головуючий в 1 інстанції:
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Бойка А.В. та Кравця О.О.,
при секретарі Руденко І.Ю.,
розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційну скаргу начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області на постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 червня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області про зобов'язання здійснити перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною, -
У квітні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року. Також позивач просила поновити строк для звернення до суду з позовною заявою.
В обґрунтування позову зазначалося, що позивач на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідач проводив виплату названої допомоги в значно меншому розмірі, що суперечить Конституції України та рішенню Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року.
Постановою Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Поновлено позивачу строк звернення з позовом до суду. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області здійснити перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що дорівнює встановленому законом прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років, що становить: за період з 01 серпня 2007 року по 30 вересня 2007 року -463 гривні щомісячно та з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року -470 гривень щомісячно.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник УПСЗН виконавчого комітету Очаківської міської ради в апеляційній скарзі зазначає, що висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом при вирішенні справи порушено норми матеріального та процесуального права. На думку апелянта, заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв'язку з порушенням позивачем строку звернення до суду. Крім того, в апеляційній скарзі вказується, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, на яке посилається суд першої інстанції, зупинення дії ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»визнано таким, що не відповідає Конституції України. Однак судом не враховано, що бюджетні призначення, необхідні для виплати вказаної допомоги у розмірах, встановлених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», були відсутні. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 11 травня 2007 року народила сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії 1-ФП № 036613 від 22 травня 2007 року, виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Очаківського міськрайонного управління юстиції Миколаївської області.
З 01 червня 2007 року позивач знаходиться на обліку в УПСЗН виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області і з 07 серпня 2007 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з наявності у останньої права на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції до 28 грудня 2007 року).
Однак при задоволенні вимог ОСОБА_1 за вказаний період судом першої інстанції порушено норми процесуального права, зокрема ст. ст. 99 та 100 Кодексу адміністративного судочинства України.
Матеріалами справи встановлено, що за захистом порушеного відповідачем права на отримання названої допомоги за 2007 рік ОСОБА_1 звернулась лише 16 квітня 2009 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду справи судом першої інстанції) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 названого Кодексу (у вказаній вище редакції) пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як вбачається з матеріалів справи, в запереченнях на позовну заяву представник відповідача посилався на необхідність відмови у задоволенні позову у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду (а. с. 12). Аналогічну позицію підтримано і в апеляційній скарзі представника відповідача.
Колегія суддів враховує, що право ОСОБА_1 на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(в редакції до 28 грудня 2007 року) виникло у позивача у 2007 році після винесення рішення Конституційним Судом України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007. Вказане рішення Конституційного Суду України було у встановленому порядку опубліковано у липні 2007 року, а тому позивач повинна була дізнатися про порушення свого права саме у липні 2007 року.
За таких обставин колегія суддів апеляційного суду знаходить обґрунтованими доводи апелянта щодо необхідності відмови судом першої інстанції у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за період з 01 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з адміністративним позовом.
Разом з цим, на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції Законом України «Про судоустрій і статус суддів»від 07 липня 2010 року частину 1 ст. 100 Кодексу адміністративного судочинства України викладено в новій редакції, відповідно до якої адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Згідно ч. 2 ст. 5 названого Кодексу провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
На підставі наведених вище положень процесуального закону, чинних на момент розгляду справи судом апеляційної інстанції, із врахуванням викладеного вище висновку щодо безпідставного поновлення судом першої інстанції позивачу строку для звернення з позовом до суду, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції із залишенням без розгляду позовних вимог ОСОБА_1.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу начальника Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Очаківської міської ради Миколаївської області задовольнити частково.
Постанову Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 червня 2009 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 залишити без розгляду.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: