01 грудня 2010 р.Справа № 2-а-1819/09/1416
Категорія:Головуючий в 1 інстанції:
Головуючий І інстанції суддя Димитров В.І. Категорія № 2.30
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Кравця О.О. та Осіпова Ю.В.,
при секретарі Руденко І.Ю.,
розглянувши в місті Одесі в порядку письмового провадження у зв'язку з неявкою сторін в судове засідання апеляційні скарги представника виконавчого комітету Миколаївської міської ради та представника адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради на постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Миколаївської міської ради та адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради про визнання неправомірними дій та стягнення моральної шкоди, -
У січні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Миколаївської міської ради та адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради. З урахуванням уточнень до позовних вимог ОСОБА_1 просив зобов'язати адміністрацію Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради усунути порушення законодавства про мови, допущене при виготовленні таблички для флагштоку державного прапора України, встановленого на площі імені ОСОБА_2 у м. Миколаєві, визнати неправомірними дії адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо встановлення таблички без тексту українською мовою на флагштоку державного прапора України на площі ім. В.І. Леніна у м. Миколаєві, визнати неправомірною бездіяльність Миколаївського міського голови щодо усунення порушення ст. 35 Закону УРСР «Про мови в Українській РСР», допущеного адміністрацією Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради при виготовленні таблички для флагштоку державного прапора України. Крім того, позивач просив стягнути з відповідачів по 2500 грн. компенсації за завдану моральну шкоду.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що у жовтні 2008 року Миколаївський міський голова підняв державний прапор України на флагштоку, виготовленому та встановленому адміністрацією Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради на площі ім. В.І. Леніна в м. Миколаєві, однак табличка на зазначеному флагштоку не містить тексту інформації українською мовою, що порушує право позивача отримувати інформацію українською мовою.
Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність (дії) виконавчого комітету Миколаївської міської ради та адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо порушення Закону України «Про мови в Українській РСР»при встановленні таблички без тексту українською мовою на флагштоку державного прапору України на площі ім. В.І. Леніна у м. Миколаєві. Зобов'язано виконавчий комітет Миколаївської міської ради та адміністрацію Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради усунути порушення Закону України «Про мови в Українській РСР»при встановленні таблички без тексту українською мовою на флагштоку державного прапору України на площі ім. В.І. Леніна у м. Миколаєві. Стягнуто з виконавчого комітету Миколаївської міської ради та з адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради на користь ОСОБА_1 компенсацію моральної шкоди в розмірі 115 грн. з кожного. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з поставленим по справі судовим рішенням, представник виконавчого комітету Миколаївської міської ради та представник адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради в апеляційних скаргах зазначають, що судом при вирішенні справи порушено норми матеріального права. Зокрема, судом не прийнято до уваги той факт, що інформаційна табличка, розміщена на флагштоку підприємствами Корабельного району м. Миколаєва, не може вважатись офіційною інформацією органів місцевого самоврядування. Крім того, на думку апелянтів, судом необґрунтовано стягнуто з відповідачів по 115 грн. в відшкодування моральної шкоди, розмір якої встановлений безпідставно та не підтверджений жодним доказом. У зв'язку з викладеним в апеляційних скаргах ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність їх задоволення.
Судом встановлено, що у жовтні 2008 року Миколаївський міський голова підняв державний прапор України на флагштоку, виготовленому та встановленому на площі ім. В.І. Леніна в м. Миколаєві підприємствами Корабельного району м. Миколаєва за ініціативою адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради.
Інформаційна табличка, яка розміщена під флагштоком, інформує на російській мові про подію, яка відбулась на честь 219 річниці заснування м. Миколаєва.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачами порушено вимоги ст. ст. 5 та 35 Закону УРСР «Про мови в Українській РСР», що позбавило позивача права вільно використовувати українську мову та отримувати інформацію українською мовою.
Проте, із вказаними висновками суду першої інстанції погодитися не можна.
Так, відповідно до ст. 35 Закону УРСР «Про мови в Українській РСР»тексти офіційних оголошень, повідомлень, плакатів, афіш, реклами і т. ін. виконуються українською мовою. Поряд з текстом, викладеним українською мовою, може бути вміщено його переклад іншою мовою.
Згідно з частинами 1 та 2 ст. 21 Закону України «Про інформацію»інформація державних органів та органів місцевого самоврядування - це офіційна документована інформація, яка створюється в процесі поточної діяльності законодавчої, виконавчої та судової влади, органів місцевого самоврядування.
Основними джерелами цієї інформації є: законодавчі акти України, інші акти, що приймаються Верховною Радою та її органами, акти Президента України, підзаконні нормативні акти, ненормативні акти державних органів, акти органів місцевого самоврядування, а також документи, підготовлені у процесі здійснення регуляторної діяльності.
Як вбачається з матеріалів справи, табличка на флагштоку, який встановлено на площі імені ОСОБА_2 в м. Миколаєві, виготовлена та розміщена підприємствами Корабельного району м. Миколаєва на честь 219 річниці з Дня заснування м. Миколаєва.
Із врахуванням наведених положень чинного законодавства України табличка на флагштоку не є джерелом офіційної інформації, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положень ст. 35 Закону УРСР «Про мови в Українській РСР»щодо обов'язковості виконання українською мовою текстів офіційних оголошень або повідомлень.
На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов'язання адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради усунути порушення законодавства про мови, допущене при виготовленні таблички для флагштоку державного прапора України, встановленого на площі імені ОСОБА_2 у м. Миколаєві, визнання неправомірними дій адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради щодо встановлення таблички без тексту українською мовою на вказаному флагштоку та визнання неправомірною бездіяльності Миколаївського міського голови щодо усунення порушення ст. 35 Закону УРСР «Про мови в Українській РСР».
Оскільки відсутні підстави для визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідачів, одночасно відсутні підстави і для задоволення вимог ОСОБА_1 в частині стягнення на його користь грошової суми в відшкодування моральної шкоди.
Враховуючи, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, постановлене судове рішення на підставі п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні вимог позивача.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційні скарги представника виконавчого комітету Миколаївської міської ради та представника адміністрації Корабельного району виконавчого комітету Миколаївської міської ради задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Миколаєва від 07 травня 2008 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: