30 листопада 2010 р.Справа № 22-а-11372/08
Категорія: 2.30Головуючий в 1 інстанції: Філінюк І.Г.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Бітова А.І.
суддів -Милосердного М.М.
-ОСОБА_1
при секретарі -Кирницькій В.О.
з участю: представника відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" -ОСОБА_2; представника Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області -ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" на постанову господарського суду Миколаївської області від 30 травня 2006 року у справі за позовом відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" до Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання протиправним та скасування розпорядження,
У березні 2006 року відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації (далі ВАТ) "Миколаївгаз" звернулося до суду з адміністративним позовом до Первомайської районної державної адміністрації (далі Первомайська РДА) Миколаївської області про визнання протиправним та скасування розпорядження "Про зупинення права користування земельної ділянкою виробничого об'єднання "Миколаївгаз" від 16 лютого 2006 року №40-р.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у 1987 році ВО "Миколаїгаз" (правонаступником якого є позивач) був виданий державний акт на право безстрокового і безоплатного користування земельною ділянкою площею 8, 84 га. Однак, оскарженим розпорядженням (яке не відповідає нормам ст. 141, 149 ЗК України, наведеним як підстави його винесення) порушено право позивача на користування зазначеною ділянкою.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що вважає його необгрунтованим.
Справа розглядалася судами неодноразово.
Постановою господарського суду Миколаївської області від 30 травня 2006 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2006 року постанову господарського суду Миколаївської області від 30 травня 2006 року визнано нечинною, провадження у справі закрито. Ухвала мотивована тим, що до участі у справі не залучені фізичні особи, яким земельна ділянка передана в оренду на підставі договорів оренди від 16 червня 2006 року, а також тим, що даний спір не підвідомчий господарським судам України.
Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 09 жовтня 2008 року касаційну скаргу ВАТ "Миколаївгаз" задоволено частково.
Ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 15 серпня 2006 року скасовано.
Справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В апеляційній скарзі ВАТ "Миколаївгаз" на постанову господарського суду Миколаївської області від 30 травня 2006 року ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ВАТ "Миколаївгаз", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
Розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації від 16 лютого 2006 року №40-р припинено право користування земельною ділянкою площею 8, 84 га. в межах Синюхинської сільської ради - Виробничому об'єднанню "Миколаївгаз" на підставі припинення діяльності останнього, визнано таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею №030434.
Згідно довідки Головного управління статистики від 26 жовтня 2005 року №19/10-2236, з часу створення Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України суб'єкт з назвою Виробниче об'єднання "Миколаївгаз" у частині Держреєстру по Миколаївській області не включався, а починаючи з 1995 року до Держреєстру був включений суб'єкт Державне підприємство по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" на підставі свідоцтва Миколаївського міськвиконкому про державну реєстрацію від 27 січня 1995 року, суб'єкт був реорганізований у ВАТ по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз".
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що ВАТ "Миколаївгаз" не надав суду доказів правонаступництва колишнього землекористувача - Виробничого об'єднання "Миколаївгаз" і, тому, його твердження щодо невідповідності оскарженого розпорядження п."в" ст. 141 ЗК України є необгрунтованими.
Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що Державним актом на право користування землею Б №030434 за виробничим об'єднанням "Миколаївгаз" закріплено в безстрокове і безоплатне користування 8,84 га землі в межах згідно з планом землекористування (а.с.8-12).
Відповідно до Статуту Миколаївського державного підприємства по газозабезпеченню та газифікації "Миколаївгаз" (а.с.13-14) це підприємство є правонаступником Миколаївського виробничого об'єднання газового господарства "Миколаївгаз", якому і виділялася на праві користування земельна ділянка. Саме це об'єднання у березні 1994 року було реорганізоване шляхом перетворення у ВАТ по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" (а.с.16).
Відповідно до п.4 Прикінцевих та перехідних положень ЦК України щодо цивільних відносин, що виникли до набрання чинності цим Кодексом, його норми застосовуються тільки до тих прав і обов'язків, які виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності.
Згідно зі ст.104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Статтею 108 ЦК України передбачено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права і обов'язки попередньої юридичної особи.
Таким чином, законодавець передбачив, що однією з форм припинення діяльності юридичної особи є його перетворення, що і було зроблено позивачем.
Наведені обставини та положення законодавства не були проаналізовані судом першої інстанції.
Відповідно до п. "в" ст. 141 Земельного кодексу України підставами для припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.
Отже, оскільки у даному випадку державне підприємство не припиняло своєї діяльності, а було перетворене у відкрите акціонерне товариства, то, відповідно до вищенаведеної норми Закону, підстави для припинення права користування земельною ділянкою площею 8,84 га, земель транспорту, в межах території Синюхинобрідської сільської ради виробничого об'єднання "Миколаївгаз" не було.
Таким чином, оскаржене розпорядження не відповідає критеріям правомірності рішень суб'єктів владних повноважень, переліченим у ч.3 ст. 2 КАС України, як таке, що винесено не на підставі Закону та без урахування всіх обставин, необхідних для його винесення і, тому, висновки суду першої інстанції про його правомірність є помилковими.
За таких обставин, судова колегія доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ВАТ "Миколаївгаз" і, відповідно, необхідність їх задоволення.
Враховуючи, що судом першої інстанції, при вирішенні справи, порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, судова колегія, керуючись п.п.3,4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти по справі нову, якою задовольнити позовні вимоги ВАТ "Миколаївгаз" до Первомайської РДА Миколаївської області.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз" задовольнити, постанову господарського суду Миколаївської області від 30 травня 2006 року скасувати, прийняти нову постанову, якою задовольнити позов відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Миколаївгаз", визнати протиправним та скасувати розпорядження Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області №40-р від 16 лютого 2006 року "Про зупинення права користування земельної ділянкою виробничого об'єднання "Миколаївгаз".
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: