23 грудня 2010 р.Справа № 2-а-22/09/1512
Категорія:2.31.2Головуючий в 1 інстанції: Непорада М.П.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Милосердного М.М.,
суддів -Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,
при секретарі -Гупаловій Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Київської районної адміністрації Одеської міської ради на постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 травня 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Київської районної адміністрації Одеської міської ради про соціальний захист учасника бойових дій,
У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної адміністрації Одеської міської ради про захист соціальних прав шляхом визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання здійснити перерахунок розміру разової грошової допомоги до 5 травня та забезпечити її виплату.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що є учасником бойових дій і відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (зі змінами) держава повинна виплачувати йому щорічно до 05 травня разову грошову допомогу у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, однак відповідач не призначив державну допомогу у розмірі, передбаченому цим Законом.
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 28 травня 2009 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірними дії відповідача щодо невиплати позивачу частини щорічної грошової допомоги у 2008 року до Дня Перемоги в розмірі 2095 грн.
Стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1 частину щорічної грошової допомоги у 2008 року до Дня Перемоги в розмірі 2095 грн.
Стягнуто з відповідача на користь держави судовий збір у розмірі 3,40 грн.
В апеляційній скарзі відповідача ставиться питання про скасування постанови суду в зв'язку з тим, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, та ухвалення нового рішення про відмову позовних вимог ОСОБА_1
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Київської районної адміністрації Одеської міської ради, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни -учасників бойових дій (посвідчення серії АБ № 246989 від 28 серпня 2001 року (а.с.6).
На підставі ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року зі змінами, щорічно, до 05 травня учасникам бойових дій повинна виплачуватися разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, всупереч вимогам закону призначена позивачу грошова допомога за 2008 рік сплачена не в повному обсязі.
У 2008 році згідно Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" позивачу було виплачено 310 грн.
Мінімальна пенсія за віком у 2008 році згідно Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" з 1 квітня 2008 складала - 481 грн., таким чином недоплата склала 2095 гривень.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП (зі змінами та доповненнями) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п?яти мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.
Пунктом 20 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" № 107-VІ від 28 грудня 2007 року внесено зміни до ч.5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, якими встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України про Державний бюджет України.
Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Із системного аналізу зазначених нормативних актів випливає, що право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірах, установлених законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не припустився, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Київської районної адміністрації Одеської міської ради -залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 травня 2009 року -залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому КАС України.
Головуючий:
Судді: