23 грудня 2010 р.Справа № 2-а-12725/08/1570
Категорія:2.31.2Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Милосердного М.М.,
суддів -Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,
при секретарі -Гупаловій К.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області, Управління Державного казначейства України в Любашівському районі Одеської області про визнання дій незаконними, визнання права та стягнення щорічної разової грошової допомоги про соціальний захист учасника бойових дій,
У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом про визнання незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації, визнати право позивача на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі десяти мінімальних пенсій по віку, а також просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації недоплачену у 2008 році щорічну разову грошову допомогу у розмірі 1 593грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що є учасником бойових дії і відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (зі змінами) держава повинна виплачувати їй щорічно до 05 травня разову грошову допомогу у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком, однак відповідач не призначив державну допомогу у розмірі, передбаченому цим Законом.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області щодо виплати не у повному обсязі ОСОБА_1 як учаснику війни щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік.
Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та забезпечити проведення виплати за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік як учаснику війни виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком, визначеної відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідача ставиться питання про скасування постанови суду в зв'язку з тим, що вона прийнята з порушенням норм матеріального права, ухвалити нове рішення яким відмовити ОСОБА_1 у задоволені позову.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасник війни і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни -учасників війни (посвідчення серії В-ІІ № 130968 від 24 вересня 2003 року (а.с.5).
На підставі ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року зі змінами, щорічно, до 05 травня учасникам війни повинна виплачуватися разова грошова допомога у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, всупереч вимогам закону призначена позивачу грошова допомога за 2008 рік сплачена не в повному обсязі.
У 2008 році згідно Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" позивачу було виплачено 50 грн., тоді як мінімальна пенсія за віком у 2008 році згідно Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" з 1 квітня 2008 складала 481 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду з огляду на наступне.
Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП (зі змінами та доповненнями) щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трех мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 17-1 вказаного Закону щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.
Пунктом 20 розділу II Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" № 107-VІ від 28 грудня 2007 року внесено зміни до ч.5 ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, якими встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України про Державний бюджет України.
Розміри виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань".
Згідно Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі.
Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Із системного аналізу зазначених нормативних актів випливає, що право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірах, установлених законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не припустився, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Любашівської районної державної адміністрації Одеської області -залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2009 року -залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому КАС України.
Головуючий:
Судді: