20 квітня 2017 р. Справа № 636/4566/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Зеленського В.В.
Суддів: Чалого І.С. , П'янової Я.В.
за участю секретаря судового засідання Городової А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 14.03.2017р. по справі № 636/4566/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
20.12.2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту -ОСОБА_1, позивач) звернулась до Чугуївського міського суду Харківської області з адміністративним позовом до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, в якому просила:
- визнати протиправним рішення щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно постанови постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»;
- зобов'язати провести з 01.12.2015р. перерахунок та виплату пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» згідно довідки про заробітну плату № 18-774 від 05.12.2016р. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її початкового призначення у 2011 році.
Постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 14 березня 2017 року позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувати рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 15.12.2016р. № 10621-02/23 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця з 01.12.2015р. у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1103 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».
Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести ОСОБА_1, яка народилась 19 липня 1958 року у с. Шевченкове, Шевченківського району, Харківської області, ІПН НОМЕР_1, перерахунок пенсії державного службовця призначеної в розмірі 81% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі , з урахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 18-774 від 05.12.2016 року, виданої прокуратурою Харківської області, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», - з 06 червня 2016 року та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на користь ОСОБА_1, яка народилась 19 липня 1958 року у с. Шевченкове, Шевченківського району, Харківської області, ІПН НОМЕР_1, сплачений судовий збір у в сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) грн. 20 коп.
Відповідач, Чугуївське об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 14 березня 2017 року по адміністративній справі №636/4566/16-а, ухвалити нове рішення, в якому відмовити ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач вважає постанову суду необґрунтованою і такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання 20.04.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком як державний службовець з 2011 року.
06.12.2016р. позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-774 від 05.12.2016р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (а.с. 8).
Рішенням Чугуївського об'єднаного Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову у перерахунку пенсії від 15.12.2016р. № 10621-02/23 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з тих підстав, що форма довідки виданої прокуратурою Харківської області з 02.09.2016р. втратила чинність, а тому відсутні правові підстави для видачі такої довідки. Крім того, з 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-ІІІ від 10 грудня 2015 року і згідно «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-IIІ,- Закон України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 р. діє щодо призначення та виплати пенсії державним службовцям лише при призначенні вперше, тоді як ст. 37-1, яка передбачала перерахунок пенсії державним службовцям взагалі втратила чинність. У зв'язку з набуттям чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, тому законних підстав проводити перерахунок пенсії не має.
Позивач не погодився з таким рішенням відповідача та оскаржив його до суду.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_1 з 06.06.2016 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
У відповідності до статті 37-1 Закону України “Про державну службу” у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу з 2011 року призначено пенсію у розмірі 81 % від заробітної плати.
В листопаді 2012 р. за заявою позивача було здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови 7 №505 від 31.05.2012 р. „Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури,, згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ в редакції від 13.06.2012 р. в розмірі 80 % від суми місячної (чинної) заробітної плати. Та вподальшому вона отримувала пенсію в розрахунку 80 % від заробітної плати.
До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року №3723-XII.
З 01.05.2016 року набув чинності Закон України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII.
У зв'язку з набуттям чинності Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року №3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України “Про державну службу” від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.
Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
06.12.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” на підставі довідки про заробітну плату, виданої Прокуратурою Харківської області.
Відповідно до рішення відповідача від 15.12.2017 р. № 10621-02/23 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вищезазначеної довідки.
Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.
Отже, задовольняючи частково позов, суд першої інстанції не врахував приписи ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, чим порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, в частині задоволення позову, із прийняттям в цій частині нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області задовольнити.
Постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 14.03.2017р. по справі № 636/4566/16-а в частині задоволення позову ОСОБА_1 скасувати.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя ОСОБА_2
Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4
Повний текст постанови виготовлений 21.04.2017 р.