"12" квітня 2017 р.Справа № 915/1623/16
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:
Головуючого судді: Савицького Я.Ф.
Суддів: Гладишевої Т.Я.,
ОСОБА_1
секретар судового засідання Селиверстова М.В.
за участю представників сторін в судовому засіданні від 12.04.2017р.:
від позивача: ОСОБА_2, за довіреністю;
від відповідача-1: не з'явився;
від відповідача-2: не з'явився;
Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Миколаївської міської ради
на рішення господарського суду Миколаївської області
від 28 лютого 2017 року
по справі № 915/1623/16
за позовом Миколаївської міської ради
до відповідачів: 1. Виконавчого комітету Миколаївської міської ради
2. Приватного підприємства “Юліана-Сервіс”
про визнання незаконним і скасування рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.09.2002р. №921 та про визнання недійсним виданого на підставі цього рішення свідоцтва про право власності
Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.
В судовому засіданні 12.04.2017р. відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 28.02.2017р. у справі №915/1623/16 (суддя Коваль Ю.М.) відмовлено в задоволенні позовних вимог Миколаївської міської ради до Виконавчого комітету Миколаївської міської ради та до Приватного підприємства “Юліана-Сервіс” про визнання незаконним і скасування рішення Виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.09.2002р. №921 та про визнання недійсним виданого на підставі цього рішення свідоцтва про право власності з посиланням на те, що Миколаївською міською радою не доведено факту порушення її прав унаслідок прийняття Виконкомом ММР спірних рішення та видачі спірного свідоцтва про право власності ПП “Юліана-Сервіс” на комплекс павільйонів та торговельних рядів по вул. З Слобідській (Дзержинського), 54-Б у м. Миколаєві.
Не погоджуючись з рішенням господарського суду першої інстанції, до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою звернулась Миколаївська міська рада, в якій позивач просить скасувати рішення господарського суду Миколаївської області від 28.02.2017р. у справі №915/1623/16 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, мотивуючи це тим, що судом першої інстанції неповно з'ясовані всі обставини справи, неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 02.02.2017р. апеляційна скарга була прийнята до провадження.
11.04.2017р. від Миколаївської міської ради до Одеського апеляційного господарського суду надійшли додаткові пояснення до апеляційної скарги.
Представники відповідачів у судове засідання 12.04.2017р. не з'явились, про час, дату і місце розгляду апеляційної скарги повідомлені належним чином, що в вбачається з рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень від 22.03.2017р.
Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Миколаївської міської ради, заслухавши представника позивача, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи, 10.07.2000р. між Миколаївською міською радою (орендодавець) та ПП “Юліана-Сервіс” (орендар) укладено договір, посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу ОСОБА_3 10.07.2000 р. та зареєстрований у реєстрі за № 1059 (далі - договір № 1059), згідно умов якого орендодавцем на підставі свого рішення від 11.05.2000р. № 18/26 надано, а орендарем прийнято в тимчасове користування на умовах оренди строком на 5 років з дня прийняття рішення земельну ділянку загальною площею 1760 кв.м. для розміщення комплексу павільйонів, кіосків та торговельних рядів за рахунок земель загального користування по вул. Дзержинського ріг пр. Леніна, згідно з планом землекористування (додаток № 1 до договору № 1059), який є невід'ємною частиною договору. Земельну ділянку передано в оренду без права змінювати цільове призначення та передачі її в оренду (п. 1 договору № 1059).
Крім того, ПП “Юліана-Сервіс” з метою отримання іншої земельної ділянки, суміжної з наданою за вказаним вище договором № 1059, звернулося до Миколаївської міської ради і рішенням останньої від 14.12.2001р. № 36/21 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 1300 кв.м. із земель міста, не наданих у власність або користування, зарахувавши її до земель комерційного використання, для розміщення та обслуговування комплексу павільйонів та торговельних рядів по вул. Дзержинського, поблизу житлового будинку № 56, а також вирішено про надання ПП “Юліана-Сервіс” в оренду строком на 5 років вищевказаної земельної ділянки загальною площею 1300 кв.м., у тому числі 390 кв.м. під тимчасові торговельні споруди, для розміщення та обслуговування зазначеного комплексу.
На підставі вищезазначеного рішення між Миколаївською міською радою та ПП “Юліана-Сервіс” укладено договір оренди землі від 01.02.2002р.
Як вбачається з матеріалів справи, ПП “Юліана-Сервіс” як орендарем землі за вказаними вище договорами, для будівництва комплексу павільйонів, кіосків та торговельних рядів отримано відповідні дозвільні документи, зокрема, висновок від 14.04.2000р. № 17/6 Містсанепідстанції про погодження будівництва; дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Головного управління містобудування та архітектури Виконкому ММР від 20.03.2002 р. № 1409 на виконання будівельних робіт.
У зв'язку із закінченням ПП “Юліана-Сервіс” будівельних робіт з побудови зазначеного в договорі № 1059 комплексу павільйонів та торговельних рядів, розпорядженням Миколаївського міського голови від 13.08.2002р. № 482-р “Про призначення державної технічної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом комплексу павільйонів та торговельних рядів по вул. Дзержинського, поблизу житлового будинку № 56” призначено державну технічну комісію. Актом комісії від 23.09.2002р. вирішено прийняти в експлуатацію комплекс павільйонів та торговельних рядів по вул. Дзержинського поблизу житлового будинку № 56, а також зазначено, що цей акт є підставою для оформлення права власності на зазначений об'єкт та включення його до державної статистичної звітності.
Рішенням Виконкому ММР від 25.09.2002р. № 921 затверджено вищевказаний акт державної технічної комісії від 23.09.2002р. та доручено ПП “Юліана-Сервіс” забезпечити експлуатацію вищевказаного комплексу павільйонів та торговельних рядів, мереж електропостачання, водопостачання, каналізації, газопостачання, а також благоустрій та озеленення прилеглої території.
На підставі зазначеного рішення Виконкомом ММР видано ПП “Юліана-Сервіс” свідоцтво від 30.07.2003р. САА № 942964 про право власності на комплекс павільйонів та торговельних рядів по вул. Дзержинського, 54-Б, м. Миколаїв, та внесено відомості щодо права власності ПП “Юліана-Сервіс” на зазначене майно до Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 2063943.
Надалі, рішенням Миколаївської міської ради від 13.10.2010р. № 50/28 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 3835 кв.м. за рахунок земельних ділянок, відведених раніше рішеннями міської ради від 11.07.2005р. № 34/31 та від 14.12.2001р. № 36/21, ПП “Юліана-Сервіс”, та за рахунок земель міста, не наданих у власність або користування, в тому числі, земельна ділянка № 1 площею 463 кв.м., із яких 192 кв.м. під тимчасовою забудовою, 271 кв.м. під проходами, проїздами та площадками; земельна ділянка № 2 площею 1953 кв.м., із яких 767 кв.м. під капітальною забудовою, 9.5 кв.м. під тимчасовою забудовою, 1160 кв.м. під проходами, проїздами та площадками, 16,5 кв.м. під зеленими насадженнями; земельна ділянка № 3 площею 1419 кв.м., із яких 556 кв.м. під тимчасовою забудовою, 72 кв.м. під спорудами, 715 кв.м. під проходами, проїздами та площадками, 76 кв. м. під зеленими насадженнями, - зарахувавши її до земель комерційного використання, для обслуговування комплексу павільйонів та торговельних рядів по вул. Дзержинського, 54-Б.
На підставі зазначеного рішення Миколаївською міською радою укладено з ПП “Юліана-Сервіс” договір оренди землі від 05.08.2011р. № 8272, зареєстрований в управлінні Держкомзему України у м. Миколаїв 05.08.2011р. за № 481013724000299 (далі - договір № 8272), відповідно до якого позивачем передано в оренду ПП “Юліана-Сервіс” земельну ділянку по вул. Дзержинського, 54-Б, м. Миколаїв, загальною площею 3835 кв.м., у тому числі:
- земельна ділянка № 1 площею 463 кв.м., з яких 192 кв.м. під тимчасовою забудовою, 271 кв.м. під проходами, проїздами та площадками;
- земельна ділянка № 2 площею 1953 кв.м., з яких 767 кв.м. під капітальною забудовою, 9.5 кв.м. під тимчасовою забудовою, 1160 кв.м. під проходами, проїздами та площадками, 16,5 кв.м. під зеленими насадженнями;
- земельна ділянка № 3 площею 1419 кв.м., з яких 556 кв.м. під тимчасовою забудовою, 72 кв.м. під спорудами, 715 кв.м. під проходами, проїздами та площадками, 76 кв. м. під зеленими насадженнями (п. 2.1 договору).
У цьому ж договорі зазначено, що об'єктом оренди є тільки земельна ділянка; на земельній ділянці знаходяться комплекс павільйонів та торговельні ряди, що належать ПП “Юліана-Сервіс” (п.п. 2.2, 2.3 договору).
В подальшому, між Миколаївською міською радою та ПП “Юліана-Сервіс” укладено договір про внесення змін до договору № 8272, зареєстрований в управлінні Держкомзему України у м. Миколаїв 29.12.2012 р. за № 481010004001666, відповідно до якого Миколаївською міською радою строк договору продовжено до 05.08.2015р.
Іншим договором від 28.07.2015р. за № 162-15 дію договору № 8272, на підставі рішення позивача від 18.06.2015р. № 48/33, продовжено до 05.08.2018р.
Як зазначає позивач, земельну ділянку, на якій розташовано комплекс павільйонів та торговельних рядів, надано ПП “Юліана-Сервіс” у користування під розміщення тимчасових, а не капітальних споруд.
Позивач вважає, що оскільки земельна ділянка, на якій розміщено вищевказане майно, відноситься до земель загального користування, то оформлення права власності на об'єкти нерухомості, розташовані на цій ділянці, суперечить цільовому використанню землі, що є порушенням земельного законодавства, а також позбавляє Миколаївську міську раду права власності на землю під будівлями та спорудами, належними ПП “Юліана-Сервіс” на праві приватної власності згідно спірного свідоцтва.
Вказані обставини стали підставою звернення Миколаївської міської ради з відповідним позовом.
Дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов наступних висновків.
Як вбачається з наведених вище обставин та наявних документів, ПП “Юліана-Сервіс” побудувало комплекс павільйонів та торговельних рядів на наданій йому для цих цілей земельній ділянці за згодою власника землі Миколаївської міської ради. Про вказані обставини свідчить, зокрема, надання рішеннями Миколаївської міськради та на їх підставі договорами в оренду земельної ділянки за адресою, за якою, згідно спірного свідоцтва про право власності, зареєстровано комплекс павільйонів та торговельних рядів ПП “Юліана-Сервіс”, а саме: вул. Дзержинського, 54-Б, м. Миколаїв, із зазначенням, що на земельній ділянці знаходиться комплекс павільйонів та торговельних рядів, належних ПП “Юліана-Сервіс”.
Колегія суддів зазначає, що законодавством, чинним на момент винесення Виконкомом ММР спірного рішення, було передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, делеговані повноваження щодо прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів у порядку, встановленому законодавством.
У відповідності до ст. 31 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів міських рад (за винятком міст районного значення), крім повноважень, зазначених у пункті “б” частини першої цієї статті, належить також видача забудовникам архітектурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування, будівництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій територій та надання дозволу на проведення цих робіт (пп. 1 п. б ч. 1 , ч. 2 ст. 31 Закону в редакції станом до 19.06.2003р.).
На момент прийняття Виконкомом ММР спірного рішення прийняття в експлуатацію об'єктів, котрі не відносилися до державної власності, здійснювалося згідно Порядку прийняття в експлуатацію об'єктів, які не є державною власністю, затвердженого рішенням Виконкому ММР від 24.11.2000 р. № 839 (далі - Порядок).
Відповідно до Порядку, закінчені будівництвом об'єкти, які не є державною власністю, вводяться в експлуатацію за рішенням, що приймається державною технічною комісією. Державні технічні комісії призначаються розпорядженням міського голови. Державні технічні комісії розпочинають роботу не пізніше як за 7 днів після отримання заяви забудовника (замовника) про закінчення будівництва та готовність об'єкта до прийняття в експлуатацію (п.п. 1-6 Порядку).
Результатом роботи державної комісії є складання і підписання акта державної технічної комісії (додаток 2), в якому приймається рішення про введення об'єкта в експлуатацію. Акт державної технічної комісії затверджується міськвиконкомом. Підписаний та затверджений акт державної технічної комісії є підставою для включення даних про його введення в державну статистичну звітність, а також для оформлення права власності на збудований об'єкт (п.п. 7-9 Порядку).
Згідно з п. 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Мін'юста України від 07.02.2002 р. № 7/5, зареєстрованого у Мін'юсті України від 18.02.2002 р. №157/6445, в редакції станом на 28.01.2003р., чинній на момент видачі спірного свідоцтва про право власності, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна проводилося з видачею свідоцтва про право власності, зокрема, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію.
Отже, апеляційний господарський суд зазначає, що Виконкомом ММР прийнято спірне рішення та видано відповідачу ПП “Юліана-Сервіс” спірне свідоцтво про право власності правомірно та за наявності достатнього обсягу повноважень.
Судова колегія вважає безпідставними доводи апелянта про те, що оформлення за ПП “Юліана-Сервіс” права власності на об'єкти нерухомості, розташовані на орендованій земельній ділянці, суперечить цільовому використанню землі, що є порушенням земельного законодавства, так як з наведених вище документів випливає, що земельна ділянка позивачем надана відповідачу саме для розміщення комплексу павільйонів та торговельних рядів на землях міста Миколаєва, віднесених для комерційного використання. Іншого цільового призначення орендованої земельної ділянки, на якій розміщено належний на праві приватної власності ПП “Юліана-Сервіс” комплекс, позивачем не доведено.
Конституцією встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ст.ст. 13, 14 Конституції України).
Згідно зі ст.ст. 316, 317 ЦК України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності (ст. 41 Конституції України).
Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (ст. 391 ЦК України).
Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків (ст. 152 ЗК України).
Приймаючи до уваги вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Миколаївською міською радою не доведено факту порушення її прав унаслідок прийняття Виконкомом ММР спірних рішення та видачі спірного свідоцтва про право власності ПП “Юліана-Сервіс” на комплекс павільйонів та торговельних рядів по вул. З Слобідській (Дзержинського), 54-Б у м. Миколаєві.
Таким чином, Одеський апеляційний господарський суд приходить до висновку, що рішення господарського суду Миколаївської області від 28.02.2017р. у справі №915/1623/16 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Миколаївської міської ради - без задоволення.
Керуючись ст. ст. 99, 101 - 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -
Рішення господарського суду Миколаївської області від 28.02.2017р. у справі №915/1623/16 залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.
Постанова набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку.
Повний текст постанови підписаний 18.04.2017р.
Головуючий суддя Савицький Я.Ф.
Суддя Гладишева Т.Я.
Суддя Головей В.М.