14 лютого 2012 р.Справа № 2-а-14/11/1506
Категорія:2.1Головуючий в 1 інстанції: Драніков С.М.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Бітова А.І.
суддів -Алєксєєва В.О.
-ОСОБА_1
при секретарі -Гарник А.С.
з участю: представника Біляївської міської ради Одеської області -ОСОБА_2; ОСОБА_3 та його представника -ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_5 адміністративну справу за апеляційною скаргою Біляївської міської ради Одеської області на постанову Біляївського районного суду Одеської області від 10 серпня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Біляївської міської ради Одеської області, Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання недійсним рішення, розпорядження, акта встановлення меж в натурі та визнання права користування,
У жовтні 2010 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Біляївської міської ради Одеської області, Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання недійсними:
- рішення №71 Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 1998 року №71 про передачу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,10 га по вул. Миру, 56 для будівництва та обслуговування будинку в зв'язку з даруванням її дарувальником ОСОБА_6;
- розпорядження Біляївської районної державної адміністрації (далі РДА) від 18 лютого 1999 року №48/99 "Про надання дозволу на забудову індивідуальних жилих будинків громадян району, іншими питаннями, пов'язаними з їх оформленням, експлуатацією і правом власності";
- акта встановлення меж в натурі, складеного комісією Біляїської міської ради від 07 березня 2008 року,
а також визнання за позивачем права користування земельною ділянкою, яка значиться за адресою м. Біляївка, вулиця Миру, 54, загальною площею 0.2155 га.
Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 10 серпня 2011 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Біляївської міської Ради та Біляївської РДА про визнання недійсними рішення, розпорядження, акта встановлення меж в натурі та визнання права користування -задоволений частково.
Визнано недійсним рішення №71 Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 1998 року №71 про передачу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,10 га по вул. Миру, 56 для будівництва та обслуговування будинку.
Визнано недійсним розпорядження Біляївської РДА від 18 лютого 1999 року №48/99 "Про надання дозволу на забудову індивідуальних жилих будинків громадян району, іншими питаннями, пов'язаними з їх оформленням, експлуатацією і правом власності" в частині дозволу ОСОБА_5 будинку за адресою: м. Біляївка, вул. Миру, 56.
Визнано недійсним акт встановлення меж в натурі, складений комісією Біляїської міської ради від 07 березня 2008 року.
В задоволенні іншої частині позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.
В апеляційній скарзі Біляївської міської ради ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Біляївської міської ради, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до ч.2 ст. 18 КАС України -окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади АРК, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
З матеріалів справи вбачається, що одним з відповідачів є Біляївська РДА Одеської області, тобто -орган державної влади, відповідно дана справа підсудна окружному адміністративному суду, а не місцевому загальному суду, що помилково не було встановлено судом першої інстанції.
Таким чином, справу розглянуто неповноважним судом, у зв'язку з чим, ця справа підлягає новому розгляду судовою колегією суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ч.2 ст. 99, ч.1 ст. 100 КАС України (в редакції, яка діяла на час подання позову) -для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст. 99). Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених Законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку (ч.1 ст. 100).
Згідно з ч.1 ст. 100 КАС України (в редакції, яка діє на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції) - адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених Законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Позов подано до суду у жовтні 2010 року, відповідно позовні вимоги щодо визнання недійсними:
- рішення №71 Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 1998 року №71 про передачу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,10 га по вул. Миру, 56 для будівництва та обслуговування будинку в зв'язку з даруванням її дарувальником ОСОБА_6;
- розпорядження Біляївської районної державної адміністрації (далі РДА) від 18 лютого 1999 року №48/99 "Про надання дозволу на забудову індивідуальних жилих будинків громадян району, іншими питаннями, пов'язаними з їх оформленням, експлуатацією і правом власності";
- акта встановлення меж в натурі, складеного комісією Біляїської міської ради від 07 березня 2008 року,
заявлені з пропущенням строку звернення до суду: стосовно рішення та розпорядження - більш чим на 10 років; стосовна акта більш чим на 2 року (крім того, цей акт оскаржувався позивачем в порядку цивільного судочинства і, відповідно, до ухвали апеляційного суду Одеської області від 25 лютого 2009 року (а.с.16-19) справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції).
Клопотання про поновлення строку звернення до суду позивачем не заявлялось, позовна заява та додані до неї матеріали не вказують на поважність причин пропущення строку звернення до суду.
Таким чином, зазначені позовні вимоги належить залишити без розгляду.
Також, судова колегія зазначає, що позовна вимога про визнання за позивачем права користування земельною ділянкою підлягає розгляду в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства і, тому, відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, провадження в цій частині позову належить закрити.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції допустив порушення процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, у зв'язку з чим судове рішення, відповідно до ч.4 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з залишенням позовних вимог щодо оскарження рішення, розпорядження і акта без розгляду та закриттям провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання права власності.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.п. 3, 4 ч.1 ст. 198; ч.4 ст. 202; ч.1 ст. 203; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу Біляївської міської ради Одеської області задовольнити частково.
Постанову Біляївського районного суду Одеської області від 10 серпня 2011 року скасувати.
Залишити без розгляду адміністративний позов ОСОБА_3 про:
- визнання недійсним рішення №71 Біляївської міської ради Біляївського району Одеської області від 25 грудня 1998 року №71 про передачу ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,10 га по вул. Миру, 56 для будівництва та обслуговування будинку в зв'язку з даруванням її дарувальником ОСОБА_6;
- визнання недійсним розпорядження Біляївської районної державної адміністрації (далі РДА) від 18 лютого 1999 року №48/99 "Про надання дозволу на забудову індивідуальних жилих будинків громадян району, іншими питаннями, пов'язаними з їх оформленням, експлуатацією і правом власності";
- акта встановлення меж в натурі, складеного комісією Біляїської міської ради від 07 березня 2008 року;
Закрити провадження у справі в частині позовних вимог визнання за ОСОБА_3 права користування земельною ділянкою, загальною площею 0,2155 га, за адресою: м. Біляївка, вулиця Миру, 54.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 17 лютого 2012 року.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: