"21" травня 2007 р.
Справа № 8а/113-1916
11:30 год.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області у складі
Судді Гирили І.М.
при секретарі судового засідання Арзяєві М.І.
Розглянув справу
за позовом: Прокурора Збаразького району, вул. Кобилянської, 2, м. Збараж Тернопільської області в інтересах держави в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Тернопільського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, вул. Шпитальна, 7, м. Тернопіль, 46008
до відповідача: Збаразького пивоварного відкритого акціонерного товариства "Левада", вул. Л. Українки, 28, м. Збараж Тернопільської області
про стягнення штрафних санкцій в сумі 510 грн.
За участю представників сторін:
прокурора: Свачій М.І. - прокурора відділу представництва інтересів громадян та держави в судах прокуратури області, посвідчення №58 від 09.09.05р.,
позивача: Сампари Г.М. - головного спеціаліста - юрисконсульта, доручення № 05-ТЕ від 12.01.07р.
відповідача: не з'явився
В судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки, передбачені ст.ст. 27,29,49,51,59,60,130 КАС України .
За відсутності відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.
Ухвалою суду від 27.04.2007 року відкрито провадження у адміністративній справі № 8а/113-1916 та призначено її до розгляду в попередньому судовому засіданні на 11-15 год. 21.05.2007 року.
В попередньому судовому засіданні 21.05.2007 року, у зв'язку з достатністю документів для розгляду спору по суті та згодою присутніх представників позивача судом розпочато судовий розгляд у той же день -21.05.2007р.
Суть справи:
Прокурор Збаразького району звернувся до господарського суду Тернопільської області з позовом в інтересах держави в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Тернопільського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Тернопіль про стягнення з Збаразького пивоварного відкритого акціонерного товариства «Левада», вул. Л. Українки, 28, м. Збараж, Тернопільської області в доход Державного бюджету за порушення на ринку цінних паперів штрафних санкцій в сумі 510 грн.
В обґрунтування позовних вимог прокурор та позивач посилаються на Закони України «Про цінні папери та фондову біржу», «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»; Акт №127-ТЕ від 29 листопада 2006 року про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 20.11.2006р., постанову №127-ТЕ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 29.11.06р.
Відповідач у судове засідання не з'явився, письмових заперечень проти позову не представив, хоча про дату, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення відповідачу 16.04.07р. поштового відправлення за №852937 від 13.04.07р., а тому справа розглядається у відповідності до вимог ч.6 ст. 71 КАС України, на основі наявних доказів.
Суд розглядає спір відповідно до п. 5,6 Розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України за правилами вказаного Кодексу, враховуючи наступне:
У відповідності до Положення “Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку», затвердженого Указом Президента України 14.02.1997 р. за № 142/97, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України. Комісія щорічно доповідає Президентові України про стан розвитку фондового ринку.
Основними завданнями Комісії є формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів, координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних, здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, додержання вимог законодавства у цій сфері; здійснення заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень, сприяння розвитку ринку цінних паперів.
З наведеного випливає, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в особі Тернопільського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у прийнятті рішення про стягнення штрафних санкцій за порушення на ринку цінних паперів діє як орган державної влади у здійсненні ним владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкт владних повноважень.
В судовому засіданні прокурор та представник позивача заявлені вимоги підтримали повністю.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи прокурора та представника позивача, суд встановив:
Стаття 24 Закону України “Про цінні папери та фондову біржу», передбачено, що емітент (яким є відповідач у справі) зобов'язаний не менше одного разу на рік інформувати громадськість про своє господарсько-фінансове становище та результати діяльності. Річний звіт публікується не пізніше дев'яти місяців року, наступного за звітним і надсилається держателям іменних акцій та реєструючому фінансовому органу.
За ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних паперів, у відповідності до вимог ст.11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», передбачено накладення на юридичних осіб штрафних санкцій у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У відповідності до ст. 6 вищезазначеного Закону, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку звертається до суду з позовами, у зв'язку з порушенням законодавства України про цінні папери.
Перевіркою, проведеною Тернопільським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, встановлено порушення Збаразьким пивоварним відкритим акціонерним товариством «Левада», м. Збараж вимог ст. 24 Закону України “Про цінні папери та фондову біржу“ та п.1.3 Положення про надання регулярної інформації відкритими акціонерними товариствами та підприємствами емітентами облігацій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 17.01.2000 року №3. А саме, відповідно журналу реєстрації вхідної документації емітентом - Збаразьким пивоварним ВАТ «Левада» не надано регулярну інформацію (звіт) за 2005 рік про діяльність товариства.
За виявлене правопорушення начальником управління -начальником відділу корпоративних фінансів, звітності, нагляду за інфраструктурою фондового ринку Тернопільського територіального управління винесено розпорядження №48-ТЕ від 18.08.2006 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким зобов'язано відповідача у термін до 18.10.2006 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та надати регулярну інформацію (звіт) за 2005 рік.
08.11.2006 року начальником Тернопільського територіального управління Державної комісії та фондового ринку прийнято Постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.
20 листопада 2006 року уповноваженою особою Комісії з цінних паперів та фондового ринку складено Акт №127-ТЕ, яким встановлено, що відповідачем, всупереч вимог чинного законодавства, не виконане обов'язкове для виконання Розпорядження №48-ТЕ від 18.08.2006 року, у встановлений термін до 18.10.2006 року порушення не усунуто, регулярну інформацію (звіт) за 2005 рік відповідачем не надано.
По факту виявленого порушення начальником Тернопільського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято Постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 20.11.2006 року, яку призначено на 29.11.2006 року, про що належним чином повідомлено відповідача.
29 листопада 2006 року начальником Тернопільського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято Постанову №127-ТЕ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до емітента -Збаразьке пивоварне ВАТ «Левада» накладено штраф у розмірі 30 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510грн., які прокурор просить стягнути в дохід Державного бюджету України, у відповідності до вимог чинного законодавства
Постанова Тернопільського територіального управління від 29.11.2006 року №127 -ТЕ на час розгляду справи чинна, не оскаржена відповідачем у строки і порядку визначеному чинним законодавством України, а отже є чинною.
Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.
Відповідач на розгляд справи не з'явився, не представив суду належних та допустимих доказів виконання Постанов та сплати штрафних санкцій в сумі 510 грн. в добровільному порядку.
За даних обставин, господарський суд визнає позовні вимоги Прокурора Збаразького району Тернопільської області заявлені в інтересах держави в особі Тернопільського територіального Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Тернопіль про стягнення з Збаразького пивоварного відкритого акціонерного товариства “Левада», вул. Лесі Українки,28, м. Збараж, Тернопільської області, ідентифікаційний код №00382964 - 510 грн. штрафних санкцій в доход Державного бюджету, застосованих Постановою Тернопільського територіального Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 127-ТЕ від 29.11.2002 року, за порушення на ринку цінних паперів правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАСУ та зважаючи на пільги, якими користується прокурор щодо сплати державного мита при поданні позову до суду, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 94, 158, 162, 163, 164, 167 , п. 6 розділу VII Прикінцевих та перехідних положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд Тернопільської області, -
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Стягнути з Збаразького пивоварного відкритого акціонерного товариства “Левада», вул. Лесі Українки,28, м. Збараж, Тернопільської області, ідентифікаційний код №00382964, в користь Державного бюджету України на рахунок Управління Державного казначейства в Збаразькому районі в Головному управлінні Державного казначейства у Тернопільській області №31118106700198, код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, ідентифікаційний код одержувача коштів 23588094, МФО 838012 - 510 грн. штрафних санкцій.
3. Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції .
Суддя І.М. Гирила