Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 715-77-21, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"12" квітня 2017 р.Справа № 922/4261/16
Господарський суд Харківської області у складі:
головуючий суддя Жельне С.Ч.
судді: Прохоров С.А. , Бринцев О.В.
при секретарі судового засідання Федоровій Т.О.
розглянувши справу
за позовом ФОП ОСОБА_2, м. Харків
до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, м. Харків; 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ФОП ОСОБА_3
про визнання незаконними дій та скасування конкурсу
за участю представників:
позивача: ОСОБА_4, довіреність № б/н від 25.11.16, ;
відповідача: Воронова Ю.В, довіреність № 367 від 10.01.17, ;
3-ї особи,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_3, ОСОБА_6, довіреність № б/н від , 30.01.17;
Викликана особа: ОСОБА_7 (посв.№926).
Фіксування судового процесу по справі №922/4261/16 здійснюється за допомогою звукозаписувального технічного засобу КП "Діловодство спеціалізованого суду" на диск CD-R, серійний номер CICX-10007.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (позивач) звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради в якому просить:
- Визнати незаконними дії Управління комунального майна та приватизації Департамену економіки та комунального майна Харківської ради зі зняття заяви ОСОБА_2 з розгляду.
- Визнати недійсними результати конкурсу, оформленного протоколом від 17.11.2016 року з надання Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 права оренди нерухомого нежитлового приміщення 1-го поверху №1-:-21 площею 240,7 м.2, 2-го поверху №44-:-55 площею №270,1 м.2 та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу №01-:-03 площею 18,5 м.2 та 1-го поверху №22-:-25 площею 16,7 м.2 загальною площею 546,0 м.2 в нежитловій будівлі, що знаходиться за адресою:АДРЕСА_1.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 12.12.2016р. прийнято вказану позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі та призначено її розгляд у судовому засіданні на 22.12.2016 р.
Іншою ухвалою господарського суду Харківської області від 12.12.2016р. було задоволено клопотання позивача про забезпечення позову та вжито заходи до забезпечення позову шляхом заборони Управлінню комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради укладати договір оренди з ФО-П ОСОБА_3 нежитлових приміщень 1-го поверху №1-:-21 площею 240,7 м2, 2-го поверху №44-:-55 площею №270,1 м2 та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу №01-:-03 площею 18,5 м2 та 1-го поверху №22-:-25 площею 16,7 м2 загальною площею 546,0 м2 в нежитловій будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.12.2017р. задоволено клопотання позивача про витребування доказів (вх. №43953), витребувано у відповідача - Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради: 1) належним чином засвідчені копії журналу реєстрації за період з 14 вересня 2016 року по 29 вересня 2016 року включно; 2) належним чином засвідчену копію протоколу засідання конкурсної комісії щодо права оренди нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1, від 17 листопада 2016 року. Розгляд справи відкладено на 24.01.2017 р.
19.01.2017 р. на виконання ухвали господарського суду Харківської області від 22.12.2017р. представником відповідача супровідним листом (вх.№1745) через канцелярію суду надано завірену копію витягу з протоколу №123 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Харкова від 17.11.2016р; завірену належним чином копію довіреності №367 від 10.01.2017 р.
23.01.2017р. від представника відповідача надійшло клопотання (вх.№2041) про залучення до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_2).
Ухвалою господарського суду Харківської області від 24.01.2017р. задоволено клопотання представника відповідача та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фізичну особу-підприємця ОСОБА_3 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_2).
Представник третьої особи 07.02.2017р. надав до суду письмові пояснення (вх.№4152) в яких зазначає, що відповідач при передачі комунального майна в оренду діяв виключно у межах чинного законодавства та просить у позові відмовити у повному обсязі. Надане пояснення судом досліджено та долучено до матеріалів справи.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 08.02.2017р. задоволено клопотання відповідача про продовження строку вирішення спору по справі поза межами двох місячного строку в порядку ст. 69 ГПК України., розгляд справи відкладено на 22.02.2017р.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 22.02.2017р. справу №922/4261/16 призначено до колегіального розгляду.
Відповідно до протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 23.02.2017р., для розгляду справи № 922/4261/16 визначено персональний склад колегії суддів: головуючий суддя Жельне С.Ч., судді Прохоров С.А., Бринцев О.В.
Ухвалою господарського суду Харківської області від 23.02.2017 р. справу призначено до розгляду на 14.03.2017р.
14.03.2017р. у судовому засіданні було оголошено технічну перерву до 23.03.2017р. 12:00 год.
У відповідності до положень ст.30 ГПК України, ухвалою господарського суду Харківської області від 23.03.2017р. в судове засідання, для надання пояснень було викликано заступника начальника управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (голова комісії) ОСОБА_7.Також цією ухвалою витребувано від Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської документи стосовно конкурсних пропозицій учасників ФОП ОСОБА_2 та ФОП ОСОБА_3 у конкурсі на право укладання договору оренди на нежитлові приміщення першого поверху, площею 240,7 м2, другого поверху площею 270,1 м.2 та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу площею 18,5 м2 та першого поверху площею 16,7 м2 загальною площею 546,0 м2 в нежитловій будівлі по АДРЕСА_1 , літ. "А-2". Розгляд справи відкладено на 12.04.2017 року.
На виконання вимог ухвали суду від 23.03.2017 представником відповідача надано клопотання про долучення витребуваних судом документів до матеріалів справи (вх.№12210 від 11.04.2017). Дані документи були досліджені та долучені судом до матеріалів справи.
У судовому засіданні 12.04.2017р. представник позивача підтримав заявлений позов та просив суд його задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні 12.04.2017р. проти позову заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (вх.№2238 від 24.01.2017р.)
Третя особа та її представник проти позову заперечували у повному обсязі з підстав його необґрунтованості.
Викликана у судове засідання 14.04.2017р. заступник начальника управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (голова комісії) ОСОБА_7 зазначила , що при проведенні конкурсу передачі в оренду нежитлових приміщень діяла у межах та у спосіб визначений нормами чинного законодавства, а конкурс на право оренди комунального майна був проведений у відповідності до вимог чинного законодавства.
Розглянувши надані учасниками судового процесу документи і матеріали, всебічно та повно зясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судовою колегією встановлено наступне.
Згідно ст. 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з ч. 6 ст. 9 Закону України "Про оренду державного і комунального майна" порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності визначається органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.7 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» за наявності заяв про оренду нерухомого майна (за умов відсутності бюджетної установи, організації) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається на конкурсних засадах.
Рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 року № 492/11 затверджено Порядок передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова.
Рішенням Харківської міської ради від 16.11.2011 року № 493/11 затверджено Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Харкова (далі - Положення), згідно п. 1.1 якого, останнє регулює відносини, пов'язані з набуттям права на оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади м.Харкова на конкурсних засадах.
Реалізація права на оренду комунального майна на конкурсних засадах здійснюється управлінням комунального майна та приватизації шляхом проведення конкурсів на право укладання договорів оренди цілісних майнових комплексів підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів, нерухомого майна та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Харкова.
У відповідності до вказаного Порядку конкурс на право оренди об'єкта (далі - конкурс) оголошується орендодавцем (п. 2). Конкурс проводить конкурсна комісія (далі - комісія), що утворюється орендодавцем (п. 3).
У відповідності до вимог Закону України "Про оренду державного та комунального майна" відповідачем 15.09.2016 року в газеті «Харьковские известия» та на офіційному сайті Харківської міської ради було опубліковано оголошення про намір передати в оренду нежитлові приміщення підвалу площею 18,5 кв.м. та 1-го поверху площею 16,7 кв.м. загальною площею 546,0 кв.м. в нежитловій будівлі по АДРЕСА_1, літ. «А-2».
Відповідно до Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова (далі порядок) - протягом 10-ти робочих днів після розміщення оголошення Управлінням приймались заяви про оренду відповідного майна.
Згідно із ч. 1 ст. 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" ініціатива щодо оренди майна може виходити від фізичних та юридичних осіб, які можуть бути орендарями відповідно до статті 6 цього Закону, пропозиція може надходити від орендодавців, зазначених у статті 5 цього Закону; орендодавець може оголосити про передачу майна в оренду в порядку, встановленому цим Законом.
26.09.2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про передачу в оренду вищезазначених нежитлових приміщень.
Пунктом 2.14 Порядку передбачено, що у разі надходження двох і більше заяв на об'єкт оренди Управління оголошує конкурс на право оренди комунального майна.
Враховуючи, що на оренду вказаних приміщень надійшло дві заяви, Управлінням, відповідно до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», «Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова", було видано наказ № 183 від 30.09.2016 року щодо здійснення заходів по передачі в оренду вказаного майна на конкурсних засадах.
30.09.2016 року Управлінням комунального майна та приватизації на адресу ФО-П ОСОБА_8 направлено лист вих.№ 16000 з повідомленням про те, що згідно до наказу Управління від 30.09.2016 року № 183 будуть здійснені заходи щодо передачі вказаного майна на конкурсних засадах, про дату, час місце та умови проведення конкурсу буде повідомлено додатково.
Відповідно до п. 2.3. Положення - оголошення про конкурс публікується у газеті «Харьковские известия» та в мережі Інтернет на офіційному сайті Харківської міської ради не пізніше ніж за 15 календарних днів до дати проведення конкурсу.
01.11.2016 року в газеті «Харьковские известия» та на офіційному сайті Харківської міської ради було опубліковано відповідне оголошення.
Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради листом від 01.11.2016 року вих.№ 18018 повідомило ФО-П ОСОБА_8, що вищевказані нежитлові приміщення будуть передані в оренду на конкурсних засадах. Та запропоновано ФО-П ОСОБА_8 прийняти участь у конкурсі на право укладання договору оренди із зазначенням переліку документів, які необхідно надати для участі у конкурсі.
Згідно до п. 3.2. Положення - для участі у конкурсі учасник конкурсу подає на розгляд конкурсної комісії заяву, в якій зазначається найменування юридичної особи або прізвища, ім'я по батькові фізичної особи, місцезнаходження або місце проживання, контактний телефон, місцезнаходження предмету оренди (адреса, поверх, площа), мета подальшого використання об'єкту оренди та передбачуваний термін оренди, банківські реквізити для повернення застави за участь у конкурсі.
04.11.2016 року до Управління комунального майна та приватизації надійшла заява за вх.№ 19736 від ФО-П ОСОБА_8 щодо участі у конкурсі на право оренди нежитлових приміщень.
Пунктом 4.1. Положення передбачено, що конкурс проводиться через 15 днів після оголошення у газеті «Харьковские известия» повідомлення про проведення конкурсу, а також у день та місці, визначених в оголошенні чи іншим способом конкурсною комісією, склад якої затверджується розпорядженням міського голови.
Після закінчення засідання конкурсної комісії складається протокол (пункт 5.7. Положення).
Управління письмово повідомляє про результати конкурсу всіх учасників та публікує їх у газеті «Харьковские известия» та в мережі Інтернет на офіційному сайті Харківської міської ради протягом двадцяти робочих днів з дня проведення конкурсу.
До участі у конкурсі були допущені два учасники: позивач - ФО-П ОСОБА_8 з та третя особа ФО-П ОСОБА_3
17.11.2016 року відбулось засідання конкурсної комісії з проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Харкова, складено протокол № 123. За результатами проведеного конкурсу переможцем конкурсу на право укладання договору оренди на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-21 площею 240,7 кв.м., 2-го поверху № 44-:-55 площею 270,1 кв.м. та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу № 01-:-03 площею 18,5 кв.м. та 1-го поверху № 22-:-25 площею 16,7 кв.м. загальною площею 546,0 кв.м. в нежитловій будівлі по АДРЕСА_1 визнано ФОП ОСОБА_3
Хід проведення вказаного засідання відображено у Витягу з Протоколу №123 від 17.11.2016р., затвердженому Головою комісії-заступником начальника управління комунального майна та приватизації ОСОБА_7 (т. I, арк. с. 101).
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач Листом від 18.11.2016 року вих.№ 19436 повідомив ФО-П ОСОБА_8, що згідно протоколу засідання конкурсної комісії від 17.11.2016 року ФО-П ОСОБА_3 визнано переможцем на право укладання договору оренди на нежитлові приміщення 1-го поверху № 1-:-21 площею 240,7 кв.м., 2-го поверху № 44-:-55 площею 270,1 кв.м. та 48/100 часток місць спільного користування приміщень підвалу № 01-:-03 площею 18,5 кв.м. та 1-го поверху № 22-:- 25 площею 16,7 кв.м. загальною площею 546,0 кв.м. в нежитловій будівлі, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1
Результати конкурсу опубліковано 24.11.2016 року в газеті «Харьковские известия».
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Акт державного або іншого органу це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обовязковий характер для субєктів цих відносин.
Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обовязковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у звязку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача (п. 2 Роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26.01.00. № 02-5/35 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів»).
Відповідно до ст. 43 ГПК України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Згідно ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи вищенаведене, судова колегія приходить до висновку, що конкурсна комісія діяла в межах, встановлених чинним законодавством, процедура проведення конкурсу відповідає усім вимогам чинного законодавства, котрі до неї ставляться. Твердження позивача про протилежне носять надуманий характер і ґрунтуються на довільному тлумаченні норм права.
Крім того, суд зауважує, що позивачем всупереч вимог ст. 33, 34 не надано належних і допустимих доказів на підтвердження порушення його прав та/або охоронюваних законом інтересів.
За таких обставин, враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ст. 68 ГПК України, питання про скасування забезпечення позову вирішується господарським судом, що розглядає справу, із зазначенням про це в рішенні чи ухвалі.
Відповідно до положень п. 10 Постанови Пленуму ВГСУ від 26.12.2011р. №16 "Про деякі питання практики застосування заходів до забезпечення позову" враховуючи, що забезпечення позову застосовується як гарантія задоволення законних вимог позивача, господарський суд не повинен скасовувати вжиті заходи до виконання рішення або зміни способу його виконання, за винятком випадків, коли потреба у забезпеченні позову з тих чи інших причин відпала або змінились певні обставини, що спричинили застосування заходів забезпечення позову, або забезпечення позову перешкоджає належному виконанню судового рішення. Питання про скасування заходів до забезпечення позову може бути розглянуто господарським судом без виклику сторін та інших учасників судового процесу.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку про скасування вжитих ухвалою Господарського суду Харківської області від 12.12.2016 року у справі № 922/4261/16 заходів забезпечення позову.
Витрати по сплаті судового збору відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на позивача.
Враховуючи викладене та керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
В позові відмовити повністю.
Скасувати заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою господарського суду Харківської області від 12.12.2016 року по справі №922/4261/16.
Повне рішення складено 18.04.2017 р.
Головуючий суддя Суддя Суддя С.Ч. Жельне С.А. Прохоров О.В. Бринцев