Справа №592/1407/17
Провадження №2-а/592/178/17
14 квітня 2017 року м.Суми
Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:
головуючого судді - Косолап М.М.,
за участю секретаря - Павлович Ю.С.,
представника відповідача - Шульги Ю.В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач свої вимоги мотивує тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, працював у другій зоні небезпеки з 12.05.1987 р. по 26.09.1987 р. З 28.11.2009 р. йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 01.06.2010 р. та 10.01.2017 р. він звертався до відповідача з заявами в яких просив здійснити перерахунок його пенсії, зокрема на підставі ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснювати щомісячну доплату за понаднормовий стаж. Проте відповідач його прохання проігнорував. Під час розгляду справи позивач шляхом подачі заяв зменшував розмір позовних вимог, а тому з урахуванням позовних вимог викладених у клопотанні від 03.04.2017 р. просив суд: визнати дії, бездіяльність Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області протиправними; зобов'язати відповідача провести нарахування (перерахунок) та виплату щомісячної доплати до пенсії за понаднормовий стаж (16 років) відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшуючи пенсію на один процент заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років стажу (загалом 16 процентів його заробітку) за період з 10.07.2016 р. і довічно з урахуванням раніше проведених виплат.
У судове засідання позивач не прибув, надав заяву про розгляд позову у його відсутності на підставі наявних доказів.
У судовому засіданні представник відповідача Шульга Ю.В позов не визнала і в його задоволенні просила відмовити. В обґрунтування заперечень зазначила, що позивачу виплачується пенсія, призначена на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а тому перерахунок може проводитися за правилами цього Закону, у зв'язку з чим положення ч. 2 ст. 56 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в даному випадку, застосуванню не підлягають. Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї статті. Загальний стаж позивача складає 36 років 4 місяці 9 днів. Понаднормовий стаж позивача складає не 16 років, а 11, що становить 11 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (1247 грн.) і у випадку позивача доплата складає 137,17 грн. Пенсія позивачу обрахована і виплачується відповідно до норм діючого законодавства.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані сторонами докази, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2-ї категорії за посвідченням НОМЕР_1 від 26.10.1993 р. (а.с. 9).
З 09.11.2009 р. позивачу ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплату якої здійснює Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (а.с. 58).
Розмір пенсії за віком ОСОБА_2П визначено за новою формулою відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і здійснюється доплата до пенсії за понаднормовий стаж 11 років (а.с. 59).
10.01.2017 р. позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - збільшивши на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку (а.с. 13 - 114).
Листом від 19.01.2017 р. № 4/3 відповідач - Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відмовив та заначив, що пенсія виплачується згідно чинним законодавством (а.с. 15).
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 15.11.1991 р. № 1788-XII умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.
Законом № 796-XII визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон - № 796-XII).
Відповідно до частини другої статті 56 Закону № 796-XII право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.
У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ.
Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 % розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 % мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону № 796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону № 796-ХІІ, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлена Верховним Судом України у постановах від 10.06.2008 р. (справа № 21-1748во07), від 07.07.2015 р. (справа № 21-727а15), від 20.09.2016 р. (справа № 1601/12900/12).
Відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Порядок перерахунку пенсій Законом № 796-XII не встановлений, що є підставою для застосування судом при розгляді цього публічно-правового спору аналогії закону на підставі частини сьомої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону №796-XII як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Таким чином, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи мають право на перерахунок пенсії за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.
Оскільки ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, на нього розповсюджуються пільги, передбачені для осіб віднесених до 2 категорії Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позивач має право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений ч. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ стаж.
За наведених підстав бездіяльність Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід визнати протиправною та зобов'язати відповідача починаючи з 10.07.2016 р. здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 % цього заробітку, з урахуванням сплачених сум.
Разом з тим вимоги позивача в частині довічної виплати пенсії з вказаним підвищенням задоволенню не підлягають, оскільки суд захищає права громадян, які порушено, захист прав на майбутнє не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 71, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області починаючи з 10 липня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 % цього заробітку, з урахуванням сплачених сум.
В іншій частині вимог - відмовити.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання, з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови складено та підписано 18.04.2017 року.
Суддя М.М. Косолап